一般纳税人可以向小规模纳税人开具增值税专用发票。

根据《增值税暂行条例》第二十一条的规定，纳税人销售货物或者应税劳务时，应当向索取增值税专用发票的购买方开具增值税专用发票，并在发票上分别注明销售额和销项税额。同时，该条例也明确列出了不得开具增值税专用发票的几种情形，包括向消费者个人销售货物或应税劳务、销售货物或应税劳务适用免税规定，以及小规模纳税人销售货物或者应税劳务（此条针对的是小规模纳税人自身，不影响一般纳税人向小规模纳税人开票）。

另外，《增值税专用发票使用规定》第十条也强调，一般纳税人销售货物或提供应税劳务时，应向购买方开具专用发票，但也列出了某些特定商品（如烟、酒、食品、服装、鞋帽等消费品）不得开具专用发票的规定。

因此，从法规层面来看，一般纳税人向小规模纳税人销售货物或提供应税劳务时，只要不属于上述禁止开具专用发票的情形，是可以开具增值税专用发票的。

然而，在实际操作中，为了税务管理的需要，税务局通常建议企业在开票前尽量明确对方的纳税人身份，以避免因对方未认证专用发票而产生的滞留数据问题。这意味着，虽然法规允许，但在实际操作中仍需注意与对方的沟通和确认，以确保发票的合规使用和及时认证。