中外合作并不绝对禁止进入体制内，但确实存在一些限制和考量因素。
首先，从法律层面来看，中外合作企业（包括中外合资企业、中外合作经营企业、外商独资企业等）在中国的设立和运营需要遵守《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》以及《中华人民共和国外资企业法》等相关法律法规。这些法律法规并未明确禁止中外合作企业进入体制内，但也没有明确规定其可以直接进入体制内的具体路径。
其次，从实际操作层面来看，中外合作企业进入体制内通常需要考虑多方面的因素，包括但不限于：
行业限制：某些特定行业或领域可能对外资进入有严格的限制或禁止，如涉及国家安全、敏感技术、关键资源等领域的合作可能受到更严格的审查。
审批程序：中外合作企业进入体制内通常需要经过一系列复杂的审批程序，包括但不限于商务部门的审批、工商登记、税务登记等。这些程序可能因地区、行业及合作方式的不同而有所差异。
合作方式：中外合作企业可以通过多种方式与体制内单位进行合作，如股权转让、资产重组、业务合作等。选择何种合作方式需要根据双方的具体情况和合作目标进行综合考虑。
政策环境：政府对于外资进入体制内的政策环境也是不断变化的。因此，中外合作企业在考虑进入体制内时，需要密切关注相关政策动态，以确保合规并降低风险。
综上所述，中外合作并不绝对禁止进入体制内，但确实存在一些限制和考量因素。在具体操作中，需要根据双方的具体情况和合作目标进行综合考虑，并遵循相关法律法规和政策要求。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。