行政规范性文件是指由行政机关或法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内，按照法定程序制定并公开发布的，涉及公民、法人或其他组织的权利义务，具有普遍约束力，且在一定时期内可以反复适用的行政公文。
一、制定主体
行政规范性文件的制定主体主要包括：
- 各级人民政府（包括县级以上人民政府及其办公室）；
- 县级以上人民政府工作部门；
- 县级以上人民政府的派出机关和派出机构；
- 法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织。
需要注意的是，一些机构如议事协调机构、政府工作部门的派出机构、部门内设机构等，并不属于行政规范性文件的制定主体。
二、内容特征
行政规范性文件的内容具有以下几个特征：
- 权利义务性：文件包含行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政确认、行政给付、行政检查等行为，直接或间接对公民、法人或其他组织设定禁止性、允许性、强制性事项，以及相应的权利义务或责任。
- 普遍适用性：文件不针对特定个体或少数群体，而是对符合适用条件的所有公民、法人或其他组织都具有约束力。
- 反复适用性：文件不是一次性适用，而是在一定期限内（通常超过1年），对同类事项可多次适用。
三、不属于行政规范性文件的情形
以下文件不属于行政规范性文件：
- 不具备行政性、权利义务性特征的文件：如产业发展规划、技术标准、仅对技术事项进行规定的文件等。
- 不具备外部性特征的文件：如行政机关对内部人员制定的管理文件、工作考核文件等。
- 不具备普遍适用性特征的文件：如针对特定人和特定事项发布的通告、公告等。
- 不具备反复适用性特征的文件：如具体地块的征收补偿方案、对特定地名的命名批复等。
四、制定与审核流程
行政规范性文件的制定与审核通常遵循以下流程：
- 立项：起草部门确定文件制定的必要性，并准备相关材料。
- 听取意见与评估论证：通过组织听证、专家论证、社会风险评估等方式，广泛听取意见并进行评估。
- 公开征求意见：对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的文件，需公开征求公众意见。
- 合法性审核：由专门的合法性审核机构对文件进行审核，确保其符合法律、法规、规章的规定。
- 发布与公开：审核通过后，文件需按照法定程序发布并公开，以便公众查阅和遵守。
综上所述，行政规范性文件是行政机关在法定职权范围内制定的具有普遍约束力和反复适用性的行政公文，其制定与审核需遵循严格的法定程序。