医疗机构在认定无执业资质人员时，主要依据的是相关的法律法规、规章以及政策文件。以下是一个清晰、详细、有深度的解答：
首先，从国家层面来看，国家医保局、国家卫生健康委、国家药监局等部门联合发布的《关于建立定点医药机构相关人员医保支付资格管理制度的指导意见》等文件，明确提出了对定点医药机构相关人员医保支付资格的管理要求。这些文件指出，不具备相关执业资质的人员，即不具备医保支付资格。这意味着，医疗机构在提供服务时，必须确保参与医保支付的人员具备相应的执业资质。
其次，具体到医疗机构的实际操作中，认定无执业资质人员通常涉及以下几个步骤：
核查人员资质：医疗机构应当对所有从事医疗活动的人员进行资质核查，包括医生、护士、技师等。核查的内容主要包括人员的学历、职称、执业证书等。
比对政策要求：将核查到的人员资质与相关政策文件进行对比，确认是否符合执业要求。例如，对于放射诊疗工作，根据《放射诊疗管理规定》，不同类别的放射诊疗工作需要具备不同的人员资质。
记录与管理：对于符合执业资质的人员，医疗机构应当进行登记备案，并将其纳入医保支付资格管理。对于不具备执业资质的人员，医疗机构应当及时发现并处理，避免其参与医保支付相关的医疗活动。
持续监督与检查：医疗机构应当建立持续的监督与检查机制，定期对人员的执业资质进行复审，确保所有人员都具备相应的资质。同时，对于发现的违规行为，应当及时进行处理并上报相关部门。
此外，医疗机构在认定无执业资质人员时，还需要注意以下几点：
严格遵守法律法规：医疗机构必须严格遵守国家相关的法律法规和规章，确保所有医疗活动都合法合规。
加强内部管理：医疗机构应当建立健全内部管理制度，明确人员资质管理的流程和责任，确保所有人员都按照规定进行资质核查和管理。
积极配合监管：医疗机构应当积极配合医疗保障行政部门和卫生健康行政部门的监管工作，及时提供相关资料和信息，接受监督和检查。
综上所述，医疗机构在认定无执业资质人员时，应当依据相关法律法规和规章，通过核查人员资质、比对政策要求、记录与管理以及持续监督与检查等步骤进行。同时，医疗机构还需要加强内部管理、积极配合监管部门的监管工作，确保所有医疗活动都合法合规。