工作票签发人是否可以兼任许可人，需分情况讨论，具体如下：

1. 从一般安全规范角度分析
   根据《电力安全工作规程》（如国家电网公司版本）及行业通用规范，工作票签发人与工作许可人通常应由不同人员担任。签发人负责审核工作必要性、安全措施完整性，而许可人负责现场安全措施的落实与工作条件确认。若同一人兼任，可能因职责重叠导致安全审查流于形式，增加操作风险。例如，签发人若同时许可工作，可能因主观倾向简化安全措施审核，违背“双重确认”原则。

2. 从特殊场景或企业内规角度分析
   若企业通过内部制度明确允许兼任（如小型配电室或特定低风险作业），且满足以下条件，则可能合法：

   • 兼任人员具备签发人与许可人的双重资质（如通过双重考核认证）；
     
   • 作业风险等级极低（如单一设备简单操作）；
     
   • 制度中明确兼任时的额外监督机制（如增加第三人复核）。
     但此类例外需以书面制度为依据，且不得违反国家强制性标准。

3. 从法律责任角度分析
   若因兼任导致安全事故，企业可能面临行政处罚（如《安全生产法》第94条对“未履行安全管理职责”的处罚），兼任人员可能因“未尽到双重审查义务”被追究民事或刑事责任。例如，若签发人未发现方案缺陷，又因许可人身份未纠正现场错误，可能构成“重大责任事故罪”的共犯。

建议：

• 优先遵循行业通用规范，避免兼任；
  
• 若确需兼任，务必完善企业内部审批流程与监督机制；
  
• 定期组织安全培训，强化兼任人员的风险意识。
  

如有具体行业或场景细节，可进一步向我咨询，我会结合案例与法条为您详细分析。