结论：在通常情况下，没有立案是不可以传唤嫌疑人的，但在特定情况下，如紧急情况或初步核查阶段，公安机关可能会采取类似传唤的行为，不过这些行为并不等同于正式的传唤，且必须严格遵守相关法律规定。
一、通常情况下的法律规定与实践
法律依据：
- 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，立案是刑事诉讼程序的起始阶段。只有在立案之后，公安机关、人民检察院等司法机关才会正式确定犯罪嫌疑人，并根据案件需要对其采取传唤等侦查措施。传唤作为刑事案件调查过程中的一种措施，主要针对的是已经确定但不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人。
实践角度：
- 在立案前，由于尚未有足够的证据和事实依据确定某人是犯罪嫌疑人，因此进行传唤缺乏明确的法律基础和程序正当性。此时，当事人不能被称为犯罪嫌疑人，有关部门也无权采取传唤这种强制性措施。
二、特殊情况下的类似传唤行为
调查了解情况：
- 在初步核查阶段，公安机关在接到报案或发现某些线索后，可能会依法询问相关人员，以了解是否存在犯罪事实。虽然此时这些人员还不能被称为犯罪嫌疑人，但这种询问在形式上可能与传唤有些类似。不过，这种询问行为必须严格遵循法律规定，确保不侵犯当事人的合法权益，且不属于刑事诉讼意义上的传唤。
紧急情况：
- 在某些紧急情况下，如存在正在进行的犯罪行为或重大公共安全威胁等，执法人员可能会对相关人员进行临时的控制和询问。例如，在发现有人涉嫌非法携带危险物品时，执法人员可以当场对其进行盘问和检查。这种情况下的行为虽然与传唤在形式上相似，但其性质属于紧急措施，旨在及时排除危险和获取相关信息，与正式的传唤在性质和程序上有所区别。
先行拘留等紧急措施：
- 在初查阶段，如果发现现行犯或者重大嫌疑分子，并且不立刻采取措施可能会出现危险或者嫌疑人逃脱等情况，公安机关可以实施先行拘留等紧急措施。这些紧急措施的实施必须严格遵守相关法律规定，并确保当事人的合法权益得到保障，且不属于传唤的范畴。
三、传唤的条件和程序（在立案后）
若案件已经立案，公安机关需要对不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人进行传唤时，应遵循以下条件和程序：
条件：
- 公安机关认为有必要时，可以对已经立案的嫌疑人进行传唤。
- 传唤的对象通常是不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人。
程序：
- 公安机关需要出示证明文件，如传唤证或人民检察院、公安机关的相关证明。
- 对于在现场发现的犯罪嫌疑人，经出示工作证件后，可以进行口头传唤，但必须在讯问笔录中注明。
四、建议与注意事项
- 合法合规：无论在何种情况下，公安机关在采取任何调查措施时，都必须严格遵守法律规定，不得滥用职权或侵犯嫌疑人的合法权益。
- 及时告知：若公安机关对相关人员进行询问或采取其他措施，应当及时将原因和依据告知被询问人或被采取措施的人，并听取其陈述和申辩。
- 寻求法律帮助：如果您或您身边的人遇到类似情况，且对公安机关的行为有疑问或不满，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见和帮助。
综上所述，没有立案一般不可以传唤嫌疑人，但在特定情况下，公安机关可能会采取其他合法方式对相关人员进行调查询问。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。