您好，关于您提出的“编外人员是不是劳务派遣”的问题，这并非一个绝对的概念，而是取决于具体的管理方式和实施情况。以下我将结合扶绥县的相关政策，为您详细解答。
首先，我们需要明确“编外人员”和“劳务派遣”的定义。编外人员通常指的是在机关事业单位中，不占用编制名额，但根据工作需要被聘用的人员。而劳务派遣则是一种用工方式，其中劳务派遣单位与被派遣劳动者签订劳动合同，并将其派遣到用工单位从事劳动。
在扶绥县的政策中，明确提到了将全县机关事业单位编外聘用人员委托具有劳务派遣资质的人力资源服务公司进行管理。这意味着，在这些特定情境下，编外人员确实是通过劳务派遣的方式进行管理的。具体来说：
管理范围：扶绥县的政策中明确了劳务派遣管理的范围，即各类机关事业单位根据一定时期工作任务及业务延伸发展实际需要，经县人民政府审批同意聘用的编外人员。
人员管理方式：实施劳务派遣管理后，用工单位负责劳务派遣人员的日常管理及进行服务工作时的人身安全，对业务完成情况进行满意度评定，以此作为对员工考核的依据。而人力资源服务公司则配合做好考勤管理等工作。
派遣管理费用：编外聘用人员的工资待遇、社会保险费以及劳务派遣服务费由用工单位向县财政局申请资金，并将相关费用划拨给人力资源服务公司，由人力资源服务公司负责为编外聘用人员支付工资待遇和缴纳社会保险费等。
人员招聘、转续聘与解聘：新招聘的编外聘用人员由人力资源服务公司与其签订劳动合同，原在岗人员则结合用工单位实际情况将劳动关系分批次转入人力资源服务公司。用工单位如需退回被派遣劳动者，应提前书面通知劳务派遣公司，并如实说明退工原因。
然而，也需要注意到，并非所有地区的编外人员都采用劳务派遣的方式进行管理。这取决于当地的具体政策、用工需求以及管理方式的选择。
综上所述，在扶绥县的政策背景下，机关事业单位的编外聘用人员确实是通过劳务派遣的方式进行管理的。但在其他地区或情境下，编外人员的管理方式可能有所不同。如果您对具体地区的编外人员管理方式有疑问，建议咨询当地的人力资源和社会保障部门或相关机构以获取准确信息。