林权权利人既可能是承包者，也可能是林地所有者，具体取决于承包合同的约定以及相关法律法规的规定。以下从不同角度进行分析：

1. 承包合同有明确约定的情况：

   • 如果承包造林合同中明确约定了林权归承包者所有，那么在合同有效期内，承包者就是林权权利人。例如，合同中可能规定承包者在承包期内享有林木的所有权、收益权等，这种情况下，承包者有权对林木进行处置，如砍伐、出售等，并获得相应的收益。
   • 反之，如果合同中约定林权归林地所有者所有，或者对林权归属没有明确约定但按照当地习惯或相关法律法规应归林地所有者所有，那么林地所有者就是林权权利人。

2. 法律法规有明确规定的情况：

   • 根据《中华人民共和国森林法》及相关法律法规，林权包括森林、林木、林地的所有权和使用权。在承包造林的情况下，如果法律法规明确规定了林权的归属，那么应遵循法律法规的规定。例如，在某些地区，法律法规可能规定承包者享有林木的所有权，但林地的所有权仍归集体或国家所有。
   • 此外，如果承包者通过合法途径（如购买、继承等）获得了林地的使用权或所有权，并且该使用权或所有权得到了法律法规的认可和保护，那么承包者也可能成为林权权利人。

3. 实际操作中的注意事项：

   • 在承包造林时，双方应明确约定林权的归属，并在合同中详细列明各自的权利和义务。这有助于避免未来可能出现的纠纷和争议。
   • 如果对林权归属有疑问或争议，可以咨询当地林业主管部门或相关法律机构，以获取专业的意见和指导。
   • 在处理林权纠纷时，应依据相关法律法规和合同约定进行，确保双方的合法权益得到保障。

法律建议：

• 在承包造林前，务必仔细阅读并理解承包合同中的各项条款，特别是关于林权归属的约定。
• 如果对合同条款或林权归属有疑问，建议咨询专业律师或相关法律机构，以确保自己的权益不受侵害。
• 在承包期间，应妥善保管好与林权相关的证明文件和资料，以备不时之需。

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