针对您提出的“证人不敢作证怎么办”的问题，这确实是一个在司法实践中较为常见且复杂的情况。证人不敢作证可能源于多种原因，包括担心自身安全、担心报复、对法律程序不熟悉或缺乏信任等。为了解决这个问题，可以从以下几个方面入手：
一、司法人员观念转变与能力提升
转变诉讼观念：司法人员，特别是公诉人员和审判人员，需要适应以审判为中心的诉讼制度改革要求，认识到证人出庭作证对于案件公正审理的重要性。关键证人应尽量出庭，特别是在被告人不认罪的案件中，关键证人的出庭更是必不可少。
增强庭审能力：公诉人应提高交叉询问证人的能力，确保在庭审中能够有效引导证人作证，同时保护证人的合法权益。
二、制定证人出庭作证细则
明确出庭范围与标准：省市级检法两院可以结合当地实际，联合制定证人出庭作证的工作细则，明确证人应当出庭的案件范围、认定标准等，为证人出庭提供明确的制度依据。
规范强制出庭程序：细则中应详细规定强制证人出庭的程序、措施，以及拒不出庭作证证人的处罚标准、程序等，确保证人出庭的强制性和有效性。
保障证人安全与补助：细则中还应明确对证人的保护措施、责任分工，以及证人出庭的补助保障、标准、程序等，解决证人的后顾之忧。
三、建立关键证人出庭作证奖励制度
给予物质奖励：对于关键证人出庭作证，除按照刑事诉讼法规定给予作证补助外，还可以根据案件的具体情况和证人作证的贡献大小，给予一定的物质奖励，以激励证人积极出庭作证。
精神激励与表彰：除了物质奖励外，还可以对出庭作证的关键证人进行精神激励和表彰，如颁发荣誉证书、公开表扬等，提高证人的社会荣誉感和作证积极性。
四、加大对伪证行为的惩戒和震慑力度
严格追究法律责任：对于作伪证的证人，应依法追究其法律责任，包括刑事责任和民事责任等，以维护司法公正和法律尊严。
建立“黑名单”制度：除了追究法律责任外，还可以建立伪证行为人“黑名单”制度，将伪证的法律责任与社会信用体系相衔接，向社会公布作伪证人名单，对伪证行为形成有效震慑。
五、加强法律宣传与教育
提高公众法律意识：通过法律宣传和教育活动，提高公众对证人作证重要性的认识，增强公众的法律意识和作证积极性。
建立证人保护机制宣传：加强对证人保护机制的宣传和教育，让公众了解证人保护的具体措施和效果，消除证人的顾虑和担忧。
综上所述，解决证人不敢作证的问题需要多方面的努力和配合。通过司法人员观念转变与能力提升、制定证人出庭作证细则、建立关键证人出庭作证奖励制度、加大对伪证行为的惩戒和震慑力度以及加强法律宣传与教育等措施的综合运用，可以有效提高证人出庭作证率，保障司法公正和案件审理的顺利进行。