包工不包料在多数情况下可以构成承揽关系，但具体判断需结合实际情况及合同双方的权利义务设定。以下是对这一问题的详细分析：
一、承揽合同的法律定义
根据《中华人民共和国民法典》第七百七十条，承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人支付报酬的合同。这种合同涉及加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作。在包工不包料的情形下，如果承揽人（即施工方）仅负责施工，而所有材料由业主（即定作人）自行提供，且承揽人按照业主的要求完成施工并交付符合约定的工作成果，这完全符合承揽合同的基本特征。
二、包工不包料与承揽合同的关系
工作成果的交付：在包工不包料的模式下，承揽人的主要义务是按照业主的要求完成施工，并交付符合约定标准的工作成果。这与承揽合同中“交付工作成果”的核心要求相吻合。
报酬的支付：业主根据承揽人完成的工作成果支付报酬，这也是承揽合同中的典型特征。在包工不包料的模式下，报酬通常仅涵盖施工费用，而不包括材料费用。
双方的权利义务：承揽合同中，承揽人对完成工作具有独立性，但这种独立性在受到一定限制时（如接受业主的指挥、监督与管理），其承受意外风险的责任也可相应减免。在包工不包料的模式下，虽然材料由业主提供，但承揽人仍需对施工质量和进度负责，并接受业主的合理监督。
三、具体判断因素
然而，是否构成承揽合同并非单纯由“包工不包料”这一形式决定。关键在于合同双方的具体约定及实际履行情况。以下是一些具体判断因素：
合同条款：合同中应明确双方的权利和义务，包括但不限于施工范围、工程质量、付款方式、违约责任及纠纷解决机制等。如果合同中明确规定了承揽人按照业主的要求完成施工并交付工作成果，业主支付报酬，那么这更倾向于构成承揽合同。
实际履行情况：在实际履行过程中，如果承揽人能够独立完成施工任务，并按照约定交付符合标准的工作成果，而业主仅提供材料并不对施工过程进行过多干预，那么这也支持构成承揽合同的判断。
工作的独立性：承揽人对完成工作应具有一定的独立性。如果承揽人在完成工作时需接受业主较多的指挥、监督与管理，且工作成果主要不是体现承揽人自身的独立技能和判断，而是侧重于按指令行事，那么这种关系可能更倾向于雇佣合同或其他类型的合同。
四、法律建议
明确合同条款：在签订合同时，双方应明确约定各自的权利和义务，特别是关于工作成果的交付、报酬的支付以及风险责任的承担等方面。这有助于避免可能的法律纠纷。
保留相关证据：在合同履行过程中，双方应保留好相关证据，如施工记录、验收报告、付款凭证等。这些证据在发生纠纷时将起到至关重要的作用。
及时沟通协商：如因合同产生纠纷，双方应首先尝试通过友好协商解决。协商不成时，可依据合同条款选择诉讼或仲裁等法律途径解决。
综上所述，包工不包料在多数情况下可以构成承揽关系，但具体判断需结合实际情况及合同双方的权利义务设定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。