电动摩托车不戴头盔的处罚依据及具体措施如下：

1. 行政处罚依据
   根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条规定，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。若违反该规定，属于行政违法行为，公安机关交通管理部门有权依据《道路交通安全法》第八十九条或第九十条实施处罚。

2. 具体处罚措施

   • 罚款：通常处以20元以上200元以下罚款（具体金额由地方性法规细化，如《广东省道路交通安全条例》第五十九条规定罚款200元）。
     
   • 扣分：部分地区对驾驶电动摩托车未戴头盔的行为，会同时对驾驶人记1分（依据《道路交通安全违法行为记分管理办法》第十二条）。
     
   • 教育措施：部分地区可能要求违法者参加交通安全教育学习或体验执勤。

3. 特殊情形说明

   • 地区差异：部分省份（如浙江、江苏）将电动摩托车纳入机动车管理范畴，处罚标准与燃油摩托车一致；而部分地区可能对轻便电动摩托车（时速≤50km/h）处罚较轻。
     
   • 乘客责任：若电动摩托车后座搭载乘客，乘客未戴头盔的，驾驶人与乘客可能共同承担处罚责任（如《上海市非机动车管理办法》第三十一条）。
     
   • 拒不配合后果：若拒绝接受罚款处罚，公安机关可依法扣留车辆，直至违法状态消除。

建议：驾驶电动摩托车时务必佩戴符合国家标准的头盔，既可避免行政处罚，更能有效降低交通事故中头部受伤的风险。若对具体处罚标准或执法程序有疑问，可直接向我咨询。