执法局作出的罚款属于行政处罚。以下从多个角度为你详细分析：

1. 从行政处罚的定义来看
   根据《中华人民共和国行政处罚法》第二条，行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。罚款的本质是通过要求违法者缴纳一定数额的金钱，直接减损其财产权益，符合行政处罚“减损权益”的核心特征。例如，城管执法局对占道经营的商贩处以200元罚款，正是通过经济惩戒纠正违法行为。

2. 从执法局的职权依据来看
   执法局（如城市管理综合行政执法局）的罚款权力来源于法律授权。例如《城市管理执法办法》第八条明确规定，城管执法部门有权对“违反城市市容和环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政公用管理等方面法律法规的行为”实施行政处罚，其中就包括罚款。这种授权使罚款行为具有合法性基础。

3. 从行政处罚的法定种类来看
   《行政处罚法》第九条以列举方式明确了行政处罚的种类，包括警告、通报批评、罚款、没收违法所得、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业以及行政拘留等。罚款作为第二项，是典型的行政处罚方式。

4. 从程序要求来看
   执法局实施罚款需严格遵循法定程序，包括：

   • 调查取证：需收集违法事实的证据（如现场照片、询问笔录）；
     
   • 告知权利：需向当事人告知拟处罚的事实、理由、依据及陈述申辩权；
     
   • 制作文书：需出具《行政处罚决定书》并载明救济途径（如复议或诉讼期限）；
     
   • 执行与结案：需依法收缴罚款或申请法院强制执行，并归档案件材料。
     这些程序要求与行政处罚的严肃性完全一致。

若对执法局罚款有异议，可采取以下措施：

1. 申请行政复议：自知道处罚决定之日起60日内，向上一级行政机关或本级人民政府申请复议；
   
2. 提起行政诉讼：自知道处罚决定之日起6个月内，直接向法院起诉；
   
3. 要求听证：若罚款数额较大（如对个人处以2000元以上罚款），可依据《行政处罚法》第六十三条要求举行听证会。
   

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