政府特许经营协议确实属于行政协议。以下从多个角度对此进行详细分析：

一、行政协议的定义与特征

行政协议，又称行政合同，是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。其核心特征在于：

1. 主体特定：一方必须是行政机关，另一方是公民、法人或其他组织。
2. 目的特定：旨在实现公共利益或行政管理目标。
3. 内容特定：协议内容涉及行政法上的权利义务关系。

二、政府特许经营协议的性质

政府特许经营协议，是政府通过特定程序，将特定公共资源或公共服务的经营权授予特定经营者的一种制度安排。这种协议：

1. 主体方面：一方是政府（行政机关），另一方是获得特许经营权的企业或个人。
2. 目的方面：旨在提高公共资源的配置效率和公共服务的供给质量，实现公共利益。
3. 内容方面：涉及政府对公共资源或公共服务的授权、监管以及经营者的权利义务等行政法上的内容。

三、政府特许经营协议与行政协议的关系

政府特许经营协议完全符合行政协议的定义和特征：

1. 主体对应：政府作为行政机关，与获得特许经营权的企业或个人签订协议。
2. 目的契合：政府特许经营的目的与行政协议的目的相一致，都是为了实现公共利益或行政管理目标。
3. 内容相符：政府特许经营协议的内容涉及行政法上的权利义务关系，如政府的监管权、经营者的经营权等。

四、实际案例与法律依据

在实际操作中，政府特许经营协议通常被视为行政协议，并受到行政法的调整。例如，在基础设施建设项目中，政府通过特许经营协议将项目的建设、运营等权利授予企业，同时保留对项目的监管权。这种协议在签订、履行、变更和终止等方面，都遵循行政法的相关规定。

此外，虽然具体的法律法规可能并未直接提及“政府特许经营协议属于行政协议”，但根据行政协议的定义和特征，以及政府特许经营协议的实际操作和目的，可以合理推断出政府特许经营协议属于行政协议的范畴。

五、法律建议

对于涉及政府特许经营协议的企业或个人，建议：

1. 明确协议性质：在签订政府特许经营协议前，应明确该协议属于行政协议，并了解行政法的相关规定。
2. 遵守法律法规：在协议履行过程中，应严格遵守行政法的相关规定，如接受政府的监管、履行协议约定的义务等。
3. 维护自身权益：如因政府行为导致权益受损，可依法通过行政复议或行政诉讼等途径维护自身权益。

如有任何关于政府特许经营协议或行政协议的法律问题，欢迎直接向我咨询。