未批先建的责任主体主要是建设单位。未批先建，指的是建设单位在未经过一系列法定审批程序并获得相应许可的情况下，擅自开工建设项目的行为。这一行为违反了建设项目应遵循的合法、合规原则，构成违法建设，并可能面临一系列严厉的法律后果。以下是对未批先建责任主体的详细分析：

一、责任主体的确定

在未批先建的情况下，责任主体通常是建设单位。建设单位作为项目的发起者和实施者，有责任确保项目在开工前获得所有必要的行政许可审批手续。如果建设单位未履行这一责任，擅自开工建设，那么它将成为未批先建的主要责任主体。

二、涉及的审批手续及法律依据

未批先建可能涉及的审批手续包括但不限于：

1. 项目立项审批：确保项目符合国家产业政策和规划要求。
2. 建设用地审批：确保土地使用的合法性，涉及农用地转用、征收等需办理相应审批手续。
3. 建设工程规划许可：城乡规划主管部门审查建设项目的选址、布局等，核发建设工程规划许可证。
4. 环境影响评价审批：确保环保措施到位，防止建设项目对环境造成不良影响。
5. 施工许可：建设行政主管部门审查施工条件，颁发建筑工程施工许可证。

这些审批手续都有相应的法律法规作为依据，如《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国土地管理法》等。建设单位必须严格遵守这些法律法规，确保项目建设的合法性与合规性。

三、法律责任与后果

如果建设单位未批先建，将面临一系列严厉的法律后果，包括但不限于：

1. 责令停止建设：相关行政主管部门有权责令建设单位立即停止建设活动。
2. 罚款：根据违法行为的严重程度和造成的后果，建设单位可能面临高额罚款。
3. 恢复原状或拆除、没收：在严重情况下，相关行政主管部门可能要求建设单位恢复原状，或者对违法建设进行拆除、没收。

四、特定情形的考量

虽然未批先建一般视为违法，但在某些特定情况下，其违法性可能得到减轻或不被视为违法。例如，符合土地利用总体规划的非法占用土地上的新建物可能不被拆除而是被没收并处罚款；国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程，在开工前无需申请领取施工许可证，因此在这类工程范围内进行未批先建可能不构成违法。然而，这些特定情形的适用条件和范围均严格限定，建设单位应谨慎对待并尽量遵循法律法规。

五、建议与启示

对于建设单位而言，为了避免未批先建的法律风险，应当：

1. 提前规划：在项目启动前，充分了解并遵守相关法律法规和审批程序。
2. 积极沟通：与相关行政主管部门保持密切沟通，确保项目审批的顺利进行。
3. 依法建设：在获得所有必要的行政许可审批手续后，再开始建设活动。

作为专业律师，我建议建设单位在项目建设和运营过程中，务必严格遵守相关法律法规，确保项目建设的合法性与合规性。如果遇到任何法律问题或困惑，可以直接向我咨询，我将为你提供专业的法律意见和帮助。