行政行为的合法要件主要包括以下几个方面：

1. 主体合法：

   • 行政行为的主体必须是依法成立并享有行政职权的行政机关或法律、法规、规章授权的组织。这意味着，只有具备法定资格的主体才能作出行政行为，否则该行为将因主体不合法而无效。例如，一个未经授权的民间组织作出的“处罚决定”就是无效的，因为它不具备行政主体资格。

2. 内容合法：

   • 行政行为的内容必须符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。同时，行政行为的内容也必须明确、具体，具有可执行性。如果行政行为的内容违法或模糊不清，将导致该行为无效或无法执行。比如，一个行政处罚决定中未明确处罚种类和幅度，就是内容不合法的表现。

3. 程序合法：

   • 行政行为的作出必须遵循法定的程序，包括告知、听证、说明理由等程序要求。程序合法是保障行政行为公正、公开、透明的重要手段。如果行政机关在作出行政行为时违反了法定程序，该行为可能因程序违法而被撤销或确认无效。例如，行政机关在作出行政处罚决定前未告知当事人有陈述、申辩的权利，就是程序违法的表现。

4. 权限合法：

   • 行政机关必须在其法定权限范围内行使职权，不得超越或滥用职权。如果行政机关超越了其法定权限作出的行政行为，将因权限不合法而无效。比如，一个县级政府作出了本应由省级政府作出的行政许可决定，就是超越权限的行为。

5. 形式合法：

   • 虽然并非所有行政行为都需要特定的形式，但某些行政行为必须符合法定的形式要求，如书面形式、公告形式等。如果行政行为的形式不符合法律规定，也可能影响其合法性。例如，一个行政合同未采用书面形式，就可能因形式不合法而引发争议。

在实际应用中，判断行政行为是否合法，需要综合考虑上述各个要件。如果行政行为在任何一个要件上存在瑕疵或违法，都可能导致该行为被撤销、变更或确认无效。因此，行政机关在作出行政行为时，必须严格遵守法律规定，确保行政行为的合法性。

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