挂靠行为的认定是一个涉及多个方面和具体情境的问题。以下是对挂靠行为认定的详细解答：
一、挂靠行为的基本定义
挂靠通常指的是没有相应资质或等级的单位或个人，通过借用其他有资质或等级的单位的名义来承揽工程、开展业务或获取其他利益的行为。这种行为在建筑工程、职业资格认证等领域尤为常见。
二、挂靠行为的具体认定情形
无资质单位或个人借用资质：
- 根据《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》(建市规〔2019〕1号)第十条，没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的，属于挂靠行为。
有资质单位相互借用资质：
- 同样根据上述通知，有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，也属于挂靠行为。这包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，以及相同资质等级相互借用的情形。
其他有证据证明属于挂靠的情形：
- 除了上述两种明确情形外，如果存在其他有证据证明属于挂靠的行为，也应被认定为挂靠。这通常需要根据具体案件的事实和证据来进行判断。
三、挂靠行为的法律后果与定性
法律后果：
- 挂靠行为通常违反了相关法律法规的规定，如《中华人民共和国行政许可法》、《注册造价工程师管理办法》等。被许可人出租行政许可证件或注册造价师出租、出借注册证书的，行政机关应当依法给予行政处罚。
定性分析：
- 在党员干部违规挂证取酬的案例中，挂靠行为可能同时违反国家法律法规和党的纪律。对于这类复合型违纪行为，需要结合案件实际情况进行精准定性。
- 如果挂靠行为主要侵害了职务行为的廉洁性，且行为人具有党员干部身份，那么更倾向于将其定性为违反廉洁纪律的行为。例如，党员干部将个人专业资格证书挂靠至非供职企业名下，用以申报或维护某方面资质并领取“挂靠费”，这种行为就可能被认定为违规兼职取酬，违反廉洁纪律。
四、具体案例分析
以某党员干部将一级造价工程师证书挂靠在管理和服务对象公司并收取报酬的案例为例：
行为分析：
- 该党员干部将证书挂靠在非供职企业名下，并按照公司支付给其他挂证人员的标准收取报酬。
- 这一行为可能影响其公正执行公务，侵犯了职务行为的廉洁性。
定性处理：
- 根据相关法律法规和党的纪律规定，该行为应被认定为违反廉洁纪律的行为。
- 具体处理时，应适用相应的党纪处分条例，如2018年《中国共产党纪律处分条例》第九十四条第三款，并按照违纪金额进行认定和处理。
五、总结与建议
总结：
- 挂靠行为是一种违反法律法规和党的纪律的行为，其认定需要根据具体案件的事实和证据来进行判断。
- 在党员干部违规挂证取酬的案例中，应结合行为人的主体身份、侵犯客体以及执纪效果等因素进行精准定性。
建议：
- 对于单位和个人而言，应严格遵守相关法律法规和党的纪律规定，避免从事挂靠等违规行为。
- 对于监管部门而言，应加强对挂靠行为的监管和查处力度，维护市场秩序和公平竞争环境。
希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。