针对1998年土地确权存在争议的情况，核心解决路径是依法通过行政复议或行政诉讼程序主张权利，具体需结合争议类型和证据情况选择处理方式。以下是详细分析：

一、争议类型与处理原则

1998年土地确权争议通常涉及两类核心问题：

1. 程序合法性争议：如确权过程中存在未公告、未实地勘测、未听取利害关系人意见等程序瑕疵；
2. 实体权利争议：如对土地权属来源（如承包合同、土地使用证等）的真实性、合法性存在异议。

处理原则：根据《土地管理法》第14条及《行政复议法》第6条，土地确权行为属于具体行政行为，当事人可通过行政复议或行政诉讼主张权利，但需注意时效限制。

二、具体解决步骤

（一）行政复议程序（优先推荐）

1. 申请条件：

   • 争议发生后60日内向作出确权决定的上一级人民政府或自然资源部门提出复议申请；
   • 需提交书面申请书、确权决定书、权属证明材料（如承包合同、缴费凭证等）。

2. 复议机关审查重点：

   • 确权程序是否合法（如是否履行公告、听证义务）；
   • 证据是否充分（如地籍档案、权属来源文件）；
   • 适用法律是否正确（如是否符合《农村土地承包法》关于承包期限的规定）。

3. 结果效力：

   • 复议决定为终局性裁决（若复议机关为省级政府）；
   • 若对复议结果不服，可在15日内提起行政诉讼。

（二）行政诉讼程序（直接起诉情形）

1. 起诉条件：

   • 需在知道确权决定之日起6个月内起诉（若未告知诉权，则适用最长5年起诉期限）；
   • 需提交起诉状、确权决定书、初步证据（如土地使用现状照片、证人证言）。

2. 法院审查重点：

   • 确权行为是否超越职权（如乡镇政府越权确权）；
   • 证据是否达到“优势证明标准”（如对比双方权属证明的证明力）；
   • 是否损害公共利益（如确权行为导致耕地非农化）。

3. 判决类型：

   • 撤销确权决定并责令重作（若程序违法）；
   • 确认确权行为违法（若实体违法但土地已实际使用）；
   • 驳回诉讼请求（若原告证据不足）。

三、关键证据收集建议

1. 权属证明类：

   • 1998年前后签订的土地承包合同、土地使用证；
   • 缴纳农业税、土地承包费的凭证；
   • 村委会或生产队关于土地分配的会议记录。

2. 使用现状类：

   • 土地现状照片、视频（需显示边界标志）；
   • 连续耕种或使用的证据（如购买农资的发票、雇佣帮工的记录）；
   • 邻地使用人的书面证言。

3. 程序瑕疵类：

   • 确权公告的报纸剪报或张贴照片；
   • 听证会记录或未通知参加听证的证明；
   • 确权工作人员的职务身份证明。

四、注意事项

1. 时效风险：若确权决定作出于1998年，需核查是否已超过最长20年的起诉期限（从知道或应当知道权利被侵害之日起算）；
2. 调解优先：根据《土地权属争议调查处理办法》，争议双方可申请乡镇政府或县级自然资源部门调解；
3. 历史遗留问题处理：若争议涉及1982年《国家建设征用土地条例》实施前的土地，需结合《确定土地所有权和使用权的若干规定》特殊处理。

建议行动：立即整理现有证据材料，优先通过行政复议程序主张权利（时效成本较低），若复议未果或程序已超期，再考虑行政诉讼。具体操作中需注意证据的关联性与合法性，必要时可申请法院调取1998年确权时的原始档案。