关于“代开发票是否非法”的问题，这确实是一个需要细致解答的重要疑问。首先，我们可以明确地说，代开发票的合法性并非一概而论，而是取决于具体的情况和操作方式。
一、合法的代开发票情况
税务机关代开：
- 在某些特定情境下，如小规模纳税人或临时经营的纳税人因自身无法开具发票，他们可以向税务机关申请代开。这是完全合法且受法律保护的。例如，个体工商户在需要开具增值税专用发票时，若自身不具备开具条件，可依法向当地税务机关提出代开申请。
符合规定的委托代开：
- 在特定行业或业务中，经过税务机关的严格批准，企业之间可以进行委托代开发票。这通常发生在一些大型企业与其分支机构或合作伙伴之间，且必须遵循严格的程序和要求。
二、违法的代开发票情况
然而，在多数情况下，代开发票是违法的，这主要包括以下几种行为：
虚开发票：
- 这是指在没有真实交易的情况下，为他人或为自己开具与实际经营业务不符的发票。这种行为严重扰乱了税收秩序，损害了国家利益，因此是严格禁止的。例如，两家公司之间并无实际业务往来，却开具了增值税专用发票，这就构成了虚开发票。
非法转借、转让代开发票：
- 这指的是将自己的发票非法转借给其他单位或个人使用，或将代开发票的资格非法转让。这种行为同样违反了税收法规，会面临严厉的法律制裁。
三、法律后果与风险
- 行政责任：根据《中华人民共和国发票管理办法》，违规代开发票将面临税务机关的没收违法所得、高额罚款等行政处罚。
- 刑事责任：若代开发票行为构成犯罪，如虚开增值税专用发票罪，将依法追究刑事责任，可能面临有期徒刑、拘役或罚金等严厉处罚。
- 经济与企业信誉风险：代开发票还可能导致企业面临经济损失、税务成本增加以及商业信誉受损等严重后果。
四、建议与指导
为了避免上述风险，企业和个人应严格遵守税收法规和发票管理规定。如有开具发票的需求，应通过正规渠道向税务机关申请代开或自行开具，并确保所有发票活动均符合法律法规要求。这样不仅能保护自身合法权益，还能有效避免不必要的法律风险和损失。
综上所述，代开发票的合法性取决于具体的情况和操作方式。在税务机关代开和符合规定的委托代开情况下，代开发票是合法的；但在虚开发票和非法转借、转让代开发票的情况下，则是违法的。因此，我们强烈建议企业和个人在开具发票时务必遵守相关法律法规，确保合规性。