国有企业并非必须全部设立董事会，是否设立需根据企业的具体类型、规模及法律规定来判断。以下是对这一问题的详细分析：
国有独资公司：
- 必须设立董事会：根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，国有独资公司必须设立董事会。这是由国有独资公司的特殊性质决定的，其出资人单一，由国家单独出资，并由国有资产监督管理机构履行出资人职责。董事会的设立有助于保障国有资产的安全，提升决策的科学性，并规范公司的治理结构。
- 董事会成员构成：国有独资公司的董事会成员由国有资产监督管理机构委派，其中应包含公司职工代表，职工代表由公司职工代表大会选举产生。董事长、副董事长由国有资产监督管理机构从董事会成员中指定。
非国有独资的国有企业（有限责任公司形式）：
- 股东人数较少或规模较小的情况：对于这类企业，如果股东人数较少或规模较小，可以选择不设董事会，而是设立一名执行董事来履行相应职责。执行董事可兼任公司经理，其职权由公司章程具体规定。这种设置方式有助于简化公司治理结构，提高决策效率。
- 股东人数较多或规模较大的情况：如果这类企业的股东人数较多或规模较大，则应当设立董事会，成员为三人至十三人，并设董事长一人，可设副董事长。董事会的设立有助于提升公司治理水平，确保决策的科学性和合理性。
非国有独资的国有企业（股份有限公司形式）：
- 必须设立董事会：股份有限公司形式的国有企业，由于规模相对较大、股东人数众多，必须设立董事会。董事会成员为五人至十九人，设董事长一人，可设副董事长。董事会的设立有助于确保公司运营的规范和有效，保护股东和其他利益相关者的权益。
法律建议与考量：
- 明确公司类型与规模：国有企业在决定是否设立董事会时，应首先明确自身的类型和规模。这有助于企业根据法律规定和自身需求做出合理决策。
- 完善公司章程：无论是否设立董事会，企业都应完善公司章程，明确公司的治理结构、决策程序和管理职责。这有助于确保公司的运营规范、高效，并降低法律风险。
- 关注法律动态：随着法律法规的不断完善和市场环境的变化，国有企业应密切关注相关法律动态，及时调整自身的治理结构和管理模式，以适应新的法律要求和市场需求。
可能产生的法律后果：
- 不设董事会的法律风险：对于应当设立董事会而未设立的企业，可能面临法律上的合规风险。这可能导致企业在决策程序、管理效率等方面出现问题，甚至可能引发法律纠纷和行政处罚。
- 设立董事会的法律保障：设立董事会的企业，在决策程序、管理效率等方面通常更加规范、高效。这有助于企业降低法律风险，提升市场竞争力，并保障股东和其他利益相关者的权益。
综上所述，国有企业是否设立董事会需根据企业的具体情况和法律规定来判断。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。