不开发票并不一定直接等同于偷税漏税，但这一行为确实可能构成偷税漏税的一种手段，具体是否构成偷税漏税，需要综合考虑多个因素。

首先，我们来明确一下偷税漏税的定义。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，偷税漏税是指纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，从而逃避缴纳税款的行为。这种行为如果数额和比例达到一定标准，将会受到法律的制裁。

接下来，我们分析不开发票的性质。不开发票本身并不直接决定是否构成偷税漏税。它可能成为偷税漏税的一种手段，特别是当商家通过不开发票来隐匿收入，从而逃避纳税义务时。然而，如果商家虽然未开具发票，但如实进行了纳税申报并缴纳了相应税款，那么这种行为就不构成偷税漏税。

现在，我们具体来看看不开发票可能涉及的情况：

1. 通常不属于偷税漏税的情况：

   • 商家发生了经营业务，且如实进行了纳税申报，即使因为消费者未索要而未开具发票，也不属于偷税漏税。例如，一些小店月销售额未达到起征点，已按规定进行免税申报，未开票并不代表偷税漏税。

2. 属于偷税漏税的情况：

   • 商家存在经营活动并取得收入，却故意不开发票，并在纳税申报时隐瞒该部分收入，这就构成了偷税漏税。比如，餐馆老板未将顾客消费后未索要的发票对应的收入记录在账，也未在纳税申报时计入，这就属于偷税漏税行为。

此外，不开发票还可能带来一些法律后果。如果是非故意原因导致的未开票，如消费者不需发票、简化交易流程等，通常不涉及偷税漏税，但企业应加强管理，确保发票的合规使用。而如果是故意不开票，税务机关查实后，将追缴税款、加收滞纳金，并处以罚款。情节严重时，还可能追究相关责任人的刑事责任。

为了避免税务风险，企业应加强内部管理，完善发票管理制度，确保发票的开具、使用和管理符合法规要求。同时，无论是否开具发票，都应将全部收入依法申报纳税。此外，企业还可以鼓励消费者索取发票，向消费者宣传发票的重要性，以防范经营者偷税行为。

最后，作为消费者，如果遇到商家拒开发票的情况，有权要求开具，并可向税务机关投诉。共同维护税收秩序和市场公平是我们每个人的责任。