农村信用社违规放贷是否构成行政乱作为，需分情况讨论：

1. 若农村信用社作为金融机构独立决策且未受行政干预
   农村信用社属于金融机构，其放贷行为本质上是市场经营行为。若违规放贷（如未严格审查借款人资质、违反贷款程序等）系信用社内部决策失误或故意违规，且未受到行政机关的直接干预或指令，则该行为属于金融机构的违规经营行为，而非行政乱作为。此时，监管部门（如银保监会）可依据《银行业监督管理法》《商业银行法》等对其采取行政处罚措施（如罚款、停业整顿、吊销许可证等）。

2. 若农村信用社的违规放贷系行政机关干预或指令所致
   若行政机关（如地方政府、金融监管部门）通过行政命令、文件、口头指示等方式，强制或暗示农村信用社向特定对象发放贷款，且信用社因行政压力而违反法定程序或条件放贷，则可能构成行政乱作为。此时，行政机关的行为可能违反《行政许可法》《商业银行法》中关于“行政机关不得干预金融机构自主经营”的规定，信用社可依法主张行政干预违法，并要求行政机关承担相应责任。

关键区分点：

• 行为主体：行政乱作为的主体是行政机关，而违规放贷的主体是金融机构；
  
• 行为性质：行政乱作为是行政权力的滥用，违规放贷是经营行为的违法；
  
• 法律后果：行政乱作为可能引发行政赔偿或行政处分，违规放贷则面临金融监管处罚。

建议：
若您遇到此类情况，需首先明确违规放贷的决策主体（信用社自身还是行政机关干预），并收集相关证据（如贷款文件、行政指令、沟通记录等），以便进一步分析法律责任。如有疑问，可直接向我咨询具体案件细节。