政府会议纪要本身并不属于民事合同，但其是否具有合同效力需根据具体情况综合判断。以下是对此问题的详细分析：
一、政府会议纪要的一般性质
政府会议纪要主要是对政府会议讨论过程和结果的记录，用于传达会议精神、总结工作、部署任务等。它重点在于记录和反映会议的相关情况，而非设立、变更或终止民事权利义务关系。因此，从性质上看，政府会议纪要通常不具备合同的要素和特征。
二、政府会议纪要可能具有合同效力的情况
尽管政府会议纪要本身不是合同，但在特定条件下，它可能具有合同效力。这主要取决于会议纪要的内容、形成过程以及各方的意思表示等因素。
内容明确具体且各方达成合意：
- 如果政府会议纪要的内容对参与方的权利义务作出明确、具体的规定，且相关方对这些规定达成一致意思表示，那么该会议纪要可能具有合同效力。例如，在政府与企业合作的项目中，若双方就合作事项、权利义务、实施计划、违约责任等内容在会议中达成一致，并形成会议纪要，且该纪要经双方签字确认，那么它可能具备合同效力。
符合法定形式和程序要求：
- 若政府会议纪要在形成过程中遵循了法定的形式和程序要求，如经过相关部门审批、签字盖章等，这将增强其作为合同的效力。例如，在重大基础设施建设项目中，政府与建设单位经多轮谈判协商后形成的包含具体条款的会议纪要，若由双方代表签字、加盖单位公章，并经上级主管部门审批，那么它可能具有合同效力。
三、政府会议纪要不具有合同效力的情况
性质为内部记录或指导性文件：
- 如果政府会议纪要仅是对会议讨论过程、参会人员发言的客观记录，或对相关工作作出的指导性、原则性安排，未明确设定各方具体的权利义务关系，那么它通常不具有合同效力。例如，关于城市环境整治工作的会议纪要，若主要记录各部门对整治工作的讨论和大致方向，而未涉及特定主体之间的权利义务内容，则不具备合同效力。
缺乏合同成立的关键要素：
- 合同的成立需具备要约和承诺等关键要素。若政府会议纪要仅讨论了问题或提出了建议，未形成明确的合同要约和承诺，即未明确各方的权利义务安排，那么它不具备合同性质和效力。如关于城市交通改善的会议纪要，若仅讨论了可能的改善措施而未明确实施计划及责任分配，则不具合同效力。
四、法律建议
仔细审查会议纪要内容：
- 在处理涉及政府会议纪要的事务时，应仔细审查其内容，明确其中是否涉及具体的权利义务关系以及各方的意思表示是否一致。
咨询专业律师：
- 如果对政府会议纪要的法律效力存在疑问或争议，建议咨询专业律师进行法律分析和判断。作为专业律师，我可以根据具体情况提供准确的法律意见和解决方案。
签订正式合同：
- 对于重要的商业合作或交易，建议直接签订正式的书面合同以明确各方的权利义务关系。这有助于避免潜在的法律风险并保障交易的合法性和安全性。
综上所述，政府会议纪要本身并不属于民事合同，但其是否具有合同效力需根据具体情况综合判断。在处理相关事务时，应谨慎审查会议纪要的内容并咨询专业律师的意见以确保自身权益得到妥善保护。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。