挂广告牌通常需要出具安全协议，这主要基于以下法律和安全管理的考量：

1. 法律义务与责任：

   • 根据《中华人民共和国安全生产法》及相关地方性法规，广告牌的设置者或所有者对其安全性负有直接责任。出具安全协议是明确各方责任、确保广告牌安全设置和运营的重要法律手段。
   • 安全协议可以规定广告牌的设计、安装、维护、检查等环节的具体要求和责任方，有助于预防安全事故的发生，并在事故发生时明确责任归属。

2. 安全管理需要：

   • 广告牌作为户外设施，其安全性直接关系到公众的生命财产安全。出具安全协议可以促使设置者或所有者更加重视广告牌的安全管理，采取必要的安全措施，如定期检查、维护、加固等。
   • 安全协议还可以作为与相关部门（如城市管理部门、安全生产监督管理部门等）沟通协调的依据，确保广告牌的设置和运营符合相关法规和标准。

3. 实际操作中的必要性：

   • 在实际操作中，许多城市或地区都要求广告牌的设置者或所有者出具安全协议，作为办理广告牌设置许可或备案手续的必要条件。
   • 即使没有明确的法规要求，从风险管理和法律责任的角度出发，出具安全协议也是明智之举。它可以为设置者或所有者提供法律保障，减少因广告牌安全问题引发的法律纠纷和赔偿责任。

具体建议：

• 在设置广告牌前，应咨询当地城市管理部门或安全生产监督管理部门，了解具体的法规要求和办理流程。
• 根据法规要求，与广告牌的设计、安装、维护等各方签订安全协议，明确各自的责任和义务。
• 定期对广告牌进行安全检查和维护，确保其处于安全状态。如发现安全隐患，应及时采取措施进行整改。

可能的风险与后果：

• 如果未出具安全协议或安全协议内容不完善，一旦广告牌发生安全事故，设置者或所有者可能面临法律责任和赔偿责任。
• 相关部门也可能对未出具安全协议或违反安全规定的广告牌进行处罚，如责令整改、罚款、拆除等。

因此，从法律义务、安全管理需要和实际操作中的必要性出发，挂广告牌时出具安全协议是明智且必要的选择。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。