民营企业和政府共同出资的企业并不一定是国企，这取决于具体的出资比例和控制权情况。以下从不同角度为你详细分析：

1. 国企的定义与特征：

   • 国企，即国有企业，通常指的是由国家或政府拥有和控制的企业。这种控制可以体现在股权结构上，即政府或政府代表机构持有企业的大部分或全部股份；也可以体现在实际控制权上，即政府通过任命企业管理层、制定企业战略等方式对企业进行实际控制。

2. 共同出资企业的性质判断：

   • 当民营企业和政府共同出资设立企业时，该企业的性质并非由出资者的身份单独决定，而是取决于双方的出资比例、股权结构以及实际控制权情况。
   • 如果政府在企业中持有大部分或全部股份，或者通过其他方式（如协议、章程等）获得了企业的实际控制权，那么该企业通常会被视为国有企业。
   • 相反，如果民营企业持有企业的大部分或全部股份，并且政府没有获得企业的实际控制权，那么该企业则更可能被视为民营企业或混合所有制企业（如果政府持有一定比例的股份但不足以控制企业）。

3. 实际案例与法律实践：

   • 在实际法律实践中，对于共同出资企业的性质判断，法院或相关监管机构会综合考虑多种因素，包括出资比例、股权结构、公司章程、实际控制权等。
   • 例如，在某些情况下，即使政府持有企业的一定比例股份，但如果该比例不足以对企业的决策产生实质性影响，且民营企业实际控制着企业的运营和管理，那么该企业可能不会被视为国有企业。

4. 法律建议与风险提示：

   • 对于民营企业和政府共同出资设立的企业，建议在设立之初就明确双方的出资比例、股权结构以及实际控制权情况，并在公司章程中予以明确约定。
   • 同时，应密切关注相关法律法规的变化，确保企业的运营和管理符合法律要求，避免因性质判断不清而引发的法律风险。

总结来说，民营企业和政府共同出资的企业并不一定是国企，其性质取决于具体的出资比例和控制权情况。如果你对此有进一步的疑问或需要具体的法律建议，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况为你提供专业的法律意见。