工程变更是否需要监理出具变更令，这主要取决于具体的合同约定以及相关法律法规的规定。以下从不同角度为你详细分析：

1. 合同约定角度：

   • 在建设工程合同中，通常会明确约定工程变更的程序和要求。如果合同中明确规定了工程变更需要监理出具变更令，那么双方就应当按照合同约定执行。监理作为工程建设的第三方监督机构，其出具的变更令具有法律效力，是工程变更的重要依据。
   • 如果合同中没有明确规定工程变更需要监理出具变更令，那么双方可以根据实际情况协商确定变更程序。但即便如此，从工程管理的规范性和严谨性角度出发，建议仍然由监理出具变更令，以确保变更的合法性和有效性。

2. 法律法规角度：

   • 根据《中华人民共和国建筑法》及相关法律法规的规定，工程变更应当遵循一定的程序和要求。虽然这些法律法规没有直接规定工程变更必须由监理出具变更令，但强调了工程变更应当经过建设单位、设计单位、施工单位和监理单位等各方协商一致，并形成书面文件。
   • 在实际操作中，监理作为工程建设的监督者，其出具的变更令往往被视为工程变更的重要证明文件。因此，即使法律法规没有明确规定，从工程实践的角度出发，也建议由监理出具变更令。

3. 实际操作建议：

   • 为了确保工程变更的合法性和有效性，建议在实际操作中遵循以下步骤：首先，由施工单位提出工程变更申请，并附上变更的理由、范围和影响等详细信息；其次，由建设单位、设计单位和监理单位等各方对变更申请进行审查，并协商确定变更方案；最后，由监理单位出具变更令，明确变更的内容、范围和实施时间等关键信息。
   • 如果在工程变更过程中遇到任何争议或问题，建议及时咨询专业律师或相关机构，以确保变更的合法性和有效性得到保障。

总结来说，虽然法律法规没有直接规定工程变更必须由监理出具变更令，但从合同约定、工程实践和操作规范等角度出发，建议在实际操作中由监理出具变更令。如果你在工程变更过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。