国有企业权属单位通常不包括参股企业，但具体需根据参股比例及实际控制情况判断。以下从不同角度详细分析：

1. 权属单位的定义与范畴
   国有企业权属单位一般指直接隶属于国有企业、受其实际控制或管理的下属单位，包括全资子公司、控股子公司等。这类单位在财务、人事、经营决策等方面通常受国有企业直接或间接控制，属于国有企业资产和业务的重要组成部分。

2. 参股企业的性质
   参股企业指国有企业仅持有部分股权（通常低于50%），不构成实际控制或共同控制的企业。根据《企业国有资产交易监督管理办法》等规定，参股企业不属于国有企业的直接管理范畴，其经营决策、利润分配等由股东会或董事会决定，国有企业仅以股东身份参与。

3. 特殊情况下的参股企业归属

   • 实际控制权：若国有企业通过协议安排、一致行动人等方式实际控制参股企业（如持股比例虽低于50%，但通过其他方式掌握决策权），则该参股企业可能被认定为权属单位。
     
   • 重大影响：若国有企业对参股企业具有重大影响（如派驻董事、参与关键决策），但未达到控制程度，此类企业通常不被视为权属单位，但需在国有资产监管中披露相关信息。
     
   • 政策例外：部分行业或领域（如金融、能源）可能对参股企业的归属有特殊规定，需结合具体政策判断。

4. 法律建议

   • 明确股权关系：国有企业应通过章程、协议等文件明确与参股企业的关系，避免因控制权模糊导致权属争议。
     
   • 合规管理：对参股企业，国有企业应按股东身份履行权利义务，避免越权干预其经营；对权属单位，则需严格落实国有资产监管要求。
     
   • 动态评估：若参股企业股权结构或经营状况发生变化（如国有企业增持股份、参股企业引入新股东），应及时重新评估其是否属于权属单位。

总结：国有企业权属单位一般不包括参股企业，但需结合参股比例、实际控制权等因素综合判断。如有具体案例或进一步疑问，可直接向我咨询，我将结合实际情况提供详细分析。