建设用地上一般不可以建设设施农用地，二者土地用途和规划性质存在本质区别，未经法定程序变更用途通常不允许混用。具体分析如下：

1. 土地用途分类与规划限制
   根据《土地管理法》及《土地利用现状分类》国家标准，建设用地与设施农用地属于不同用途类别：

   • 建设用地：指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅、公共设施、工矿仓储、交通水利设施等用地，其规划用途已明确为非农建设。
     
   • 设施农用地：指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其附属设施用地，属于农用地范畴，需符合农业发展规划。
     二者在土地利用总体规划中用途不同，未经法定程序调整规划，不得擅自改变土地用途。

2. 设施农用地的特殊审批要求
   即使需在建设用地范围内建设农业设施，也需满足以下条件：

   • 规划调整：需通过土地利用总体规划修改程序，将建设用地调整为农用地（实践中难度极高，因涉及耕地保护红线等限制）；
     
   • 用地审批：需按《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》规定，经乡镇政府备案、县级自然资源主管部门审核，并符合“农地农用”原则；
     
   • 比例限制：设施农用地规模需与农业生产直接相关，不得超标占用土地或变相从事非农建设。
     

3. 违法建设的法律后果
   若未经批准在建设用地上建设设施农用地，可能面临：

   • 行政处罚：由自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款（《土地管理法》第七十七条）；
     
   • 拆除风险：若占用永久基本农田或严重违反规划，可能被强制拆除并恢复土地原状；
     
   • 刑事责任：若涉及非法占用农用地罪（如将建设用地谎报为设施农用地以规避审批），可能承担刑事责任（《刑法》第三百四十二条）。
     

建议：若需在建设用地上开展农业项目，应优先通过土地流转、租赁合法农用地，或依法申请调整土地规划。如有具体项目需求，可进一步提供细节，我将协助分析合规路径。