恐吓他人但未实施行动，根据情节的严重程度及造成的后果，可能会面临行政处罚或刑事处罚。以下从行政责任和刑事责任两个角度进行详细分析：
一、行政责任
如果恐吓行为尚未构成犯罪，但已经对他人造成了心理上的压力或不适，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条的规定，以下行为将受到法律制裁：
- 写恐吓信或以其他方法威胁他人人身安全：即使只是通过文字或言语进行恐吓，没有实际动手，也可能面临行政处罚。
- 多次发送淫秽、侮辱、恐吓或其他信息，干扰他人正常生活：如果恐吓行为是通过信息、电话等方式多次进行，且对受害者的正常生活造成了干扰，同样会受到处罚。
处罚措施：对于上述行为，将处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
二、刑事责任
当恐吓行为情节恶劣，达到犯罪程度时，行为人可能承担刑事责任。主要涉及以下两种罪名：
侮辱诽谤罪：
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百四十六条，以暴力或其他方法公然侮辱他人或捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或剥夺政治权利。此罪通常需要被害人自行向人民法院提起诉讼，但严重危害社会秩序和国家利益的除外。
寻衅滋事罪：
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条，恐吓他人如果情节恶劣，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。若纠集他人多次实施此类行为，严重破坏社会秩序，将处五年以上十年以下有期徒刑，并可并处罚金。
三、应对建议
- 取证：如果你或他人遭遇了恐吓行为，应立即收集所有可能的证据，包括短信、通话记录、邮件、录音录像、证人证言等。这些证据在后续的法律程序中至关重要。
- 评估威胁：判断威胁的严重程度。对于轻微的口头威胁，可尝试与威胁者沟通并明确要求停止。若威胁涉及人身安全、财产安全且较为严重，应立即报警。
- 寻求法律帮助：在面对恐吓行为时，不要犹豫，直接向我咨询以了解自身权益和可能的法律途径。我会根据你的具体情况，提供专业的法律建议和帮助。
总结：恐吓他人是违法行为，无论是否实施了行动，都可能面临法律制裁。公民应增强法律意识，避免参与任何形式的恐吓行为，并在遭遇恐吓时采取适当的应对措施来保护自己的合法权益。如果你有任何法律问题或需要进一步的帮助，请直接向我咨询。