工会并非一定要设立，但根据法律规定和实际情况，达到一定条件的企业或单位应当考虑成立工会。以下从多个角度进行详细分析：
一、法律层面
非强制性规定：
- 我国法律并未强制要求所有企业或单位必须成立工会。工会的成立是基于职工自愿和组织情况来决定的，这体现了法律对工会成立的自主性和合法性的尊重。
成立条件与形式：
- 根据《中华人民共和国工会法》的规定，企业、事业单位、机关中，如果会员人数达到二十五人以上，应当建立基层工会委员会。若不足二十五人，则可以选择单独建立基层工会委员会，或者联合其他单位的会员共同建立，甚至选举组织员一人来组织会员活动。
- 对于女职工人数较多的情况，还可以在同级工会领导下建立工会女职工委员会；女职工人数较少时，则可在工会委员会中设立女职工委员。
二、实际作用与意义
维护职工权益：
- 工会是职工利益的代表，能够与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生等关键事项进行协商谈判，有效维护职工的合法权益。
- 在面临劳动纠纷、不合理待遇等问题时，工会能够代表职工进行协商、调解，甚至通过法律途径争取职工的正当权益。
促进企业稳定发展：
- 工会的存在有助于构建和谐稳定的劳动关系，通过协调沟通机制，及时化解矛盾，减少劳动争议，为企业的稳定发展创造良好环境。
- 工会还能组织职工参与民主管理，收集并反馈职工意见，为企业的科学决策提供有力支持，进而促进企业的长期健康发展。
提升企业社会形象：
- 成立工会的企业往往被视为更加注重职工权益和社会责任的企业，这有助于提升企业的社会形象和声誉。
三、不成立工会的可能后果
税务方面：
- 未成立工会的企业可能会面临某些税务上的额外支出，如工会经费的缴纳等，这可能影响企业的成本控制。
监管指导：
- 总工会和区人社部门可能会对企业进行上门指导督促，要求其成立工会以保障员工权益。这虽然不构成法律上的强制，但可能给企业带来一定的行政压力。
四、综合建议
对于达到成立条件的企业：
- 当企业职工人数达到二十五人或以上时，应依法考虑成立工会。这既有助于维护职工权益，也能促进企业的稳定发展和社会形象的提升。
对于未达到成立条件的企业：
- 虽然法律未强制要求成立工会，但企业仍可根据实际情况和职工需求，灵活选择是否单独建立或与其他单位联合建立工会。这有助于增强职工的归属感和忠诚度，提升企业的凝聚力和竞争力。
工会运作与职责：
- 企业在成立工会后，应充分了解工会的运作机制和职责范围，确保工会能够真正发挥其应有的作用。同时，企业也应积极支持工会的各项工作，为工会的活动提供必要的条件和保障。
总之，虽然工会并非一定要设立，但考虑到其在维护职工权益、促进企业稳定发展和社会形象提升等方面的重要作用，达到一定条件的企业或单位应积极考虑并推动工会的成立。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。