行政单位作为原告提起行政诉讼时，起诉状的撰写需严格遵循《行政诉讼法》及相关司法解释的规范要求，核心要点包括明确原被告信息、诉讼请求、事实与理由、证据清单及法律依据。以下为具体撰写框架及注意事项：

一、起诉状基本结构

1. 标题
   居中写明“行政起诉状”，字体可稍大于正文。

2. 原被告信息

   • 原告（行政单位）：需写明单位全称、住所地、法定代表人姓名及职务、联系方式。
     
   • 被告：若起诉其他行政机关，需写明被告全称、住所地、法定代表人姓名及职务；若起诉个人（如行政机关工作人员），需写明姓名、性别、工作单位、住址等信息。
     示例：
     “原告：XX市生态环境局，住所地XX市XX区XX路XX号，法定代表人张某，局长。
     被告：XX市人民政府，住所地XX市XX区XX路XX号，法定代表人李某，市长。”

3. 诉讼请求
   需明确、具体、可执行，通常包括：

   • 撤销或变更被诉行政行为（如行政处罚决定、行政许可决定等）；
     
   • 判令被告履行法定职责（如未依法审批、未答复申请等）；
     
   • 确认被告行为违法（如程序违法、超越职权等）；
     
   • 赔偿损失（如行政行为导致财产或人身损害）。
     示例：
     “1. 请求撤销被告作出的《XX处罚决定书》（文号：XX）；
     
   1. 请求判令被告重新作出行政行为；
      
   2. 请求被告赔偿原告经济损失XX元。”

4. 事实与理由

   • 事实部分：按时间顺序或逻辑关系陈述案件经过，包括行政行为作出时间、内容、程序（如是否听取陈述申辩、是否送达文书等），以及原告认为行政行为违法或不当的具体情节。
     
   • 理由部分：结合法律依据（如《行政处罚法》《行政许可法》等）分析被告行为的违法性，包括主体资格、程序、实体认定等方面。
     示例：
     “被告于2023年X月X日作出《XX处罚决定书》，以原告排放超标为由罚款XX元。但根据《XX监测报告》，原告排放符合国家标准，且被告未依法举行听证，程序违法。”

5. 证据清单
   列明支持诉讼请求的证据名称、来源、证明目的，并注明证据提交时间（如“随起诉状一并提交”）。
   示例：
   “1. 《XX处罚决定书》复印件，证明被告作出被诉行为；

   1. 《XX监测报告》原件，证明原告排放符合标准；
      
   2. 听证申请书及送达回证，证明被告未依法组织听证。”

6. 结尾

   • 写明“此致”及具体管辖法院（如“XX市XX区人民法院”）；
     
   • 原告签章（行政单位公章）及日期；
     
   • 附注联系方式（如联系人姓名、电话）。

二、注意事项

1. 管辖法院
   根据《行政诉讼法》第18条，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地法院管辖；经复议的案件，也可由复议机关所在地法院管辖。需根据案件类型选择正确法院。

2. 起诉期限

   • 直接起诉的，需在知道或应当知道行政行为作出之日起6个月内提出；
     
   • 经过复议的，需在收到复议决定书之日起15日内提出。
     逾期起诉可能被驳回，需特别注意。

3. 法律适用

   • 引用法律需具体到条款（如《行政处罚法》第36条）；
     
   • 若涉及地方性法规或规章，需注明名称及条款。

4. 语言规范

   • 避免情绪化表述，使用客观、中立的语言；
     
   • 事实陈述需与证据一致，避免主观臆断。

三、示例片段

诉讼请求：
“1. 请求撤销被告XX市自然资源局作出的《XX不予许可决定书》（文号：XX）；

1. 请求判令被告重新作出行政许可决定；
   
2. 请求被告承担本案诉讼费用。”

事实与理由：
“原告于2023年X月X日向被告提交《XX项目用地申请》，并附完整材料。被告于2023年X月X日作出《不予许可决定书》，以‘项目不符合规划’为由拒绝审批。但根据《XX市城市总体规划（2020-2035）》，原告项目用地位于允许建设区，被告认定事实错误。此外，被告未在法定期限内（20个工作日）作出决定，程序违法。”

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