行政处罚卷宗的立卷人通常是具体负责办理该行政处罚案件的执法人员，而审核人则是该执法人员的直接上级或者具有审核权限的法制机构工作人员。以下是对这一问题的详细解释：
立卷人：
- 在行政处罚案件中，立卷人是指具体负责案件调查、取证、制作法律文书等工作的执法人员。他们根据案件的实际情况，收集、整理相关证据材料，并按照规定的格式和要求制作行政处罚卷宗。
- 立卷人的职责是确保卷宗内容的真实、完整、准确，反映案件的全貌和处理过程。因此，他们通常是直接参与案件办理的执法人员，对案件情况有深入的了解。
审核人：
- 审核人则是对立卷人制作的行政处罚卷宗进行审查、核对的工作人员。他们通常具有更高的法律素养和审核权限，能够确保卷宗内容符合法律法规的规定和行政处罚的程序要求。
- 审核人的职责是发现并纠正卷宗中可能存在的问题，如证据不足、法律适用错误、程序违法等，以确保行政处罚的合法性和公正性。他们可能是执法人员的直接上级，也可能是具有专门审核职责的法制机构工作人员。
在实际操作中：
- 行政处罚卷宗的立卷和审核是行政处罚程序中的重要环节，它们共同构成了行政处罚案件的完整记录。立卷人和审核人的职责划分明确，既保证了案件处理的效率，又确保了案件处理的合法性和公正性。
- 如果卷宗制作或审核过程中存在疏忽或错误，可能会导致行政处罚决定被撤销或变更，甚至可能引发行政复议或行政诉讼等法律后果。因此，立卷人和审核人都需要认真履行职责，确保卷宗的质量。
建议：
- 对于行政机关而言，应加强对立卷人和审核人的培训和管理，提高他们的法律素养和业务能力，确保行政处罚卷宗的制作和审核质量。
- 对于公民或企业而言，如果涉及行政处罚案件，应积极配合行政机关的调查工作，提供真实、完整的证据材料。同时，也有权对行政处罚卷宗的制作和审核过程进行监督，确保自身合法权益不受侵害。
如有任何关于行政处罚卷宗立卷或审核的具体问题，或者需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。