当政府拖欠企业工程款时，企业可以采取以下措施来维护自身权益：
一、明确法律依据与合同条款
法律依据：
- 根据《中华人民共和国民法典》第八百零七条，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
合同条款：
- 仔细审查与政府签订的工程合同，特别是关于付款条件、付款时间、违约责任等条款。确保自身已按照合同约定完成了工程任务，并达到了付款条件。
二、采取协商与调解方式
友好协商：
- 首先尝试与政府相关部门进行友好协商，了解拖欠工程款的具体原因。提出合理的付款要求，并寻求双方都能接受的解决方案。保留好沟通记录，以备后续使用。
上级部门协调：
- 若直接沟通无果，可向上一级政府部门反映情况，请求其从中协调，以推动问题的解决。
第三方调解：
- 如果协商仍无果，可以考虑邀请第三方机构或专业人士进行调解。调解过程中，要保持冷静和理性，以解决问题为目标。
三、运用法律手段维权
发送催款函：
- 在协商和调解均无法解决问题的情况下，可以向政府相关部门发送正式的催款函。催款函应明确指出拖欠金额、拖欠时间以及要求付款的最后期限。
提起诉讼或仲裁：
- 若催款函仍未得到回应，可以向有管辖权的人民法院提起诉讼，或根据合同中的仲裁条款向仲裁机构提起仲裁请求。在诉讼或仲裁过程中，要提供充分的证据证明自己的权益受到侵害，如合同、发票、验收报告等。
申请财产保全：
- 为防止政府在诉讼期间转移财产，导致判决后难以执行，可以在起诉前或诉讼中向法院申请财产保全。法院会根据具体情况决定是否采取保全措施，如查封、冻结政府的银行账户或其他财产。
强制执行：
- 如果法院判决政府支付工程款，但政府仍拒不履行，可以申请法院强制执行。法院有权采取多种强制措施，如划拨银行存款、拍卖财产等，以确保判决得到执行。
四、利用行政投诉与监督渠道
向政府部门投诉：
- 可以向当地的建设行政主管部门或其他相关政府部门投诉，反映政府拖欠工程款的问题。政府部门会对此进行调查处理，并可能采取相应的行政措施来督促政府支付工程款。
媒体曝光（需谨慎）：
- 在合法合规的前提下，可以考虑通过媒体曝光的方式引起社会关注。这有助于增加政府的压力，促使其尽快解决拖欠工程款的问题。但需注意避免侵犯他人合法权益或违反法律法规。
五、加强风险管理与预防
完善合同管理：
- 在签订合同时，要明确付款条件、付款时间、违约责任等关键条款。对于可能出现的风险点，要在合同中设置相应的防范措施。
建立风险预警机制：
- 在项目实施过程中，要密切关注政府的财务状况和信用记录。一旦发现可能出现拖欠工程款的风险，要及时采取措施进行防范和应对。
总结与建议：
面对政府拖欠工程款的问题，企业应保持冷静、理性，通过合法、有效的途径维护自身权益。在整个过程中，务必保留好相关证据，如合同、发票、验收报告、沟通记录等，以便在需要时提供证明。同时，建议企业在签订工程合同时就明确约定工程款的支付方式、时间和违约责任等条款，以降低后续风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。