虚开在以下情况下会造成税款损失：

1. 虚开用于抵扣税款的发票：

   • 情况说明：当行为人虚开增值税专用发票或其他可以用于抵扣税款的发票时，这些发票被受票方用于抵扣其应缴纳的税款，从而导致国家税款流失。例如，A公司为B公司虚开了一张增值税专用发票，B公司用此发票抵扣了其应缴纳的增值税，那么国家就因此遭受了税款损失。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条的规定，虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。

2. 虚开普通发票但用于非法目的导致税款损失：

   • 情况说明：虽然普通发票本身不能直接用于抵扣税款，但如果行为人虚开普通发票后，受票方利用这些发票进行非法活动，如骗取国家补贴、逃避税收监管等，也可能间接导致国家税款损失。例如，C公司为D公司虚开了一张普通发票，D公司用此发票作为成本列支，减少了其应纳税所得额，从而少缴纳了企业所得税，这也构成了国家税款的损失。
   • 特别说明：虽然这种情况下的虚开行为可能不直接构成虚开增值税专用发票罪，但如果虚开行为涉及金额较大或情节严重，仍可能构成其他犯罪，如诈骗罪、逃税罪等，并受到相应的刑事处罚。

3. 虚开发票导致国家税收管理秩序混乱：

   • 情况说明：虚开发票行为不仅直接导致税款损失，还破坏了国家的税收管理秩序。当大量虚开发票充斥市场时，会干扰正常的税收征管工作，使得国家难以准确掌握纳税人的真实纳税情况，进而影响税收政策的制定和执行。这种间接的税款损失虽然难以量化，但同样不容忽视。
   • 法律后果：对于虚开发票行为，税务机关将依法进行税务处理，包括追缴税款、加收滞纳金、处以罚款等。同时，如果虚开发票行为构成犯罪，还将依法追究刑事责任。

法律建议：

• 对于企业而言，应严格遵守税收法律法规，不得虚开发票或接受虚开的发票。
• 如果发现身边存在虚开发票的行为，应及时向税务机关或公安机关举报，以维护国家的税收利益和税收管理秩序。
• 如果因虚开发票行为而面临法律责任，应积极配合税务机关或司法机关的调查工作，并寻求专业律师的帮助，以维护自己的合法权益。

总结：虚开发票行为在多种情况下都会造成国家税款损失，不仅直接损害了国家的财政利益，还破坏了税收管理秩序。因此，我们应坚决抵制虚开发票行为，共同维护国家的税收安全和税收管理秩序。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。