《燃气经营许可管理办法》属于部门规章层级。具体分析如下：

1. 法律层级划分依据
   根据我国《立法法》规定，法律体系由高到低分为：

   • 法律（全国人大及其常委会制定）
     
   • 行政法规（国务院制定）
     
   • 部门规章（国务院部委制定）
     
   • 地方性法规/地方政府规章（地方人大或政府制定）
     《燃气经营许可管理办法》由住房和城乡建设部（原建设部）制定，属于典型的部门规章。

2. 该办法的制定背景与效力

   • 制定主体：原建设部（现住建部）于2004年发布《燃气经营许可管理办法》，2019年修订后由住建部继续实施。
     
   • 效力范围：在全国范围内对燃气经营许可的申请、审批、监管等环节作出统一规定，但效力低于《城镇燃气管理条例》（行政法规）。
     
   • 上位法依据：直接依据《城镇燃气管理条例》第十五条制定，属于对该条例的细化操作规范。

3. 与地方性法规的关系
   若地方人大制定《XX省燃气管理条例》，可能包含与《燃气经营许可管理办法》不同的许可条件（如注册资本、技术人员要求等）。此时需遵循：

   • 冲突解决原则：地方性法规与部门规章冲突时，由国务院提出意见（若认为应适用地方性法规，需提请全国人大常委会裁决）。
     
   • 实践中的处理：多数情况下地方会通过“变通规定”与部门规章衔接，例如在许可条件中增加“本地社保缴纳要求”等地域性条款。

建议：若您涉及燃气经营许可申请或监管争议，需同时核查《城镇燃气管理条例》（行政法规）、《燃气经营许可管理办法》（部门规章）及所在地地方性法规，避免因层级效力问题产生合规风险。如有具体案例，可进一步向我说明细节。