针对老企业没有土地使用证但有其他合法手续的情况，以下是具体分析和处理建议：

1. 核查其他合法手续的具体内容
   首先需要明确企业目前持有的“其他合法手续”具体是什么。例如：
   

• 土地出让合同（未办理土地使用证但已签订出让协议）；
  
• 国有土地划拨决定书（行政机关划拨土地的批准文件）；
  
• 土地权属来源证明（如政府征地文件、历史用地批复等）；
  
• 临时用地许可（针对短期使用土地的批准文件）；
  
• 规划许可证、建设许可证等关联手续。
  这些文件可能构成土地权属的初步证明，但需结合具体类型判断其法律效力。

1. 分情况处理建议

   • 情况一：手续合法但未完成登记
     若企业已通过合法程序取得土地使用权（如签订出让合同、缴纳土地出让金），但因历史原因未办理土地使用证，可向当地自然资源部门申请补办登记。需准备材料包括：

     • 土地出让合同、缴费凭证；
       
     • 规划许可、用地批准文件；
       
     • 企业身份证明及历史沿革文件（如工商登记、改制文件等）。
       法律依据：根据《民法典》第209条，不动产物权的设立需经登记才发生效力，但未登记不影响合同效力。企业可依据合法合同主张权利，并推动登记程序。

   • 情况二：手续存在瑕疵但符合历史政策
     若企业用地属于历史遗留问题（如早期集体土地转用、未完善征地手续等），需结合当地政策处理。例如：

     • 部分地区对“历史用地”开通绿色通道，允许补办手续；
       
     • 需补缴土地出让金、完善征地程序或接受行政处罚后办理权证。
       风险提示：此类用地可能面临被认定为违法用地、限期整改或强制收回的风险，需尽快与政府部门沟通。

   • 情况三：手续完全缺失或非法用地
     若企业无任何合法用地文件，且土地来源存在争议（如占用集体土地、未批先建等），需立即采取补救措施：

     • 停止违法用地行为，避免扩大损失；
       
     • 与土地所有权人（如村委会、国有土地管理部门）协商补办手续；
       
     • 接受行政处罚（如罚款、没收违法所得）后申请合法用地。
       法律后果：根据《土地管理法》第77条，非法占用土地可能面临限期拆除、罚款甚至刑事责任（如构成非法转让、倒卖土地使用权罪）。

2. 实务操作建议

   • 全面梳理用地档案：收集所有与土地相关的文件（包括合同、缴费凭证、政府批复、历史照片等），形成完整的证据链。
     
   • 咨询当地政策：不同地区对历史遗留问题的处理政策差异较大，需以当地自然资源部门、规划部门的意见为准。
     
   • 优先推动登记：即使手续存在瑕疵，也应尽快申请登记，将“事实用地”转化为“法律权属”，降低后续风险。
     
   • 防范行政风险：若用地涉及违法，需在行政机关查处前主动整改，避免被动处罚。

3. 长期合规建议
   老企业需建立土地权属动态管理机制，定期核查土地使用证、规划许可等文件的有效期及合规性，避免因政策变化或人员变动导致权属争议。

如需进一步分析具体手续或协助处理登记程序，可直接向我提供详细信息，我将结合地方政策为您制定解决方案。