在没有业主委员会且没有物业服务企业的高层小区，小区的管理并不会陷入无序状态，而是由多个主体共同参与管理，以确保小区的正常运营和居民的合法权益。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

1. 日常运营与维护的责任主体：

   • 在没有物业服务企业的情况下，如果小区有部分业主愿意承担管理责任，他们可以自发组织起来，负责小区的日常运营与维护，如公共区域的清扫保洁、绿化养护修剪等。但这种方式往往缺乏专业性和系统性，可能难以长期维持。
   • 更常见的情况是，小区会寻求外部物业服务企业的介入。即使没有业主委员会，业主们也可以通过一定比例的业主提议召开业主大会（或临时业主大会），讨论并决定选聘物业服务企业的事宜。物业服务企业将依据与业主签订的物业服务合同，承担小区的日常运营与维护责任。

2. 重大事项的决策机制：

   • 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，小区的重大事项（如维修资金的筹集、建筑物的改建等）需要由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经过特定比例（如四分之三以上或过半数）的业主同意才能实施。
   • 在没有业主委员会的情况下，这些决策可以由业主自行组织召开业主大会进行讨论和表决，也可以由社区居民委员会协助组织召开。居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导下，可以代行业主委员会的部分职责，包括组织业主决定选聘、续聘或解聘物业服务企业等物业管理事项。

3. 居民委员会的代管职责：

   • 居民委员会在小区管理中扮演着重要角色。特别是在没有业主委员会的情况下，居民委员会需要积极履行代管职责，确保小区的正常运转。这包括组织业主讨论和决定小区管理事项、监督物业服务企业的服务质量、协调业主之间的纠纷等。

4. 政府相关部门的监管与支持：

   • 房地产行政主管部门负责对物业服务企业的资质审核和服务质量监督，处理违规收费等问题。如果小区没有物业服务企业或物业服务企业服务质量不佳，业主可以向房地产行政主管部门投诉或寻求帮助。
   • 城市管理部门负责管理和监督小区内的违建、环境卫生、垃圾分类等事项。他们有权责令改正并依法强制拆除违规建筑，确保小区的整洁和有序。
   • 公安部门则负责维护小区的治安秩序，预防和打击违法犯罪活动。他们加强巡逻防控和处理治安、刑事案件，为小区居民提供安全保障。

5. 业主的积极参与与自我管理：

   • 在没有业主委员会的情况下，业主的积极参与和自我管理显得尤为重要。业主们可以通过合法途径表达意见和需求，参与小区事务的讨论和决策。同时，他们也可以自发组织起来，共同维护小区的公共设施和环境卫生，营造和谐宜居的居住环境。

综合建议：

• 对于没有业主委员会且没有物业服务企业的高层小区，建议业主们积极行动起来，通过一定比例的业主提议召开业主大会，讨论并决定选聘物业服务企业的事宜。
• 如果暂时无法选聘物业服务企业，业主们可以自发组织起来，共同承担小区的日常运营与维护责任，并寻求居民委员会、街道办事处或乡镇人民政府的指导和支持。
• 在小区管理过程中，业主们应积极参与决策和监督，确保小区的公共利益得到维护。同时，他们也应遵守小区的管理规定和法律法规，共同营造和谐宜居的居住环境。

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