结论：村长把农民土地承包费高出租低退给农民，若数额特别大且构成犯罪，确实有可能被判刑，但具体是否判刑以及判刑的轻重，需根据具体情节和法律规定来判断。
分析：
法律定性：
- 村长作为农村集体经济组织的管理者，其职责是维护农民的合法权益，确保土地承包费的合理分配和使用。若村长利用职务之便，将土地承包费高出租低退给农民，且数额特别大，这种行为可能构成贪污罪或职务侵占罪，具体取决于村长的身份和行为的性质。
- 如果村长属于国家工作人员（如村党支部书记等兼任村集体经济组织管理职务且享受国家工作人员待遇），则可能构成贪污罪；如果村长不属于国家工作人员，但利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，则可能构成职务侵占罪。
数额特别大的认定：
- “数额特别大”是判断犯罪情节严重程度的重要标准。根据相关法律规定和司法实践，贪污罪或职务侵占罪的“数额特别大”通常指的是达到一定金额标准，这个标准会因地区和时间的不同而有所调整。
- 具体数额标准需参考最新的司法解释或当地法院的判决惯例。一般来说，数额特别大会远高于一般数额标准，且可能涉及数十万甚至上百万元。
法律后果：
- 若村长的行为构成贪污罪或职务侵占罪，且数额特别大，将面临严厉的刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，贪污罪或职务侵占罪数额特别巨大的，可能处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
- 除了刑事处罚外，村长还可能面临行政处罚和民事赔偿等法律责任。行政处罚可能包括撤职、开除公职等；民事赔偿则可能涉及退还非法所得、赔偿农民损失等。
其他考虑因素：
- 在判断村长是否构成犯罪以及判刑的轻重时，还需考虑其他因素，如村长的主观故意、行为手段、是否造成严重后果等。
- 如果村长能够主动交代问题、积极退赃、取得农民谅解等，可能在量刑时得到从轻或减轻处理。
建议：
- 对于农民而言，如果发现村长存在高出租低退土地承包费的行为，且数额特别大，应及时向相关部门举报，并保留好相关证据。
- 对于村长而言，应严格遵守法律法规和职业道德规范，切实履行好管理职责，维护农民的合法权益。如果发现自己存在违法行为，应主动交代问题、积极退赃、争取从轻处理。
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