虚开发票骗取国家补贴的行为，可能同时构成虚开发票罪和诈骗罪，具体需根据行为细节和数额来判定。以下从不同角度详细分析：

1. 虚开发票罪
   根据《刑法》第二百零五条之一，虚开发票罪指“虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票以外的其他发票，情节严重的”行为。若行为人通过伪造、变造发票或虚构交易等方式虚开发票，且发票本身不涉及增值税专用发票或出口退税、抵扣税款功能，但达到“情节严重”标准（如虚开发票金额较大、多次虚开等），则可能单独构成虚开发票罪，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

2. 诈骗罪
   若虚开发票的目的是骗取国家补贴，且行为符合诈骗罪的构成要件（即虚构事实、隐瞒真相，使国家基于错误认识处分财产），则可能同时构成诈骗罪。根据《刑法》第二百六十六条，诈骗公私财物数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或无期徒刑，并处罚金或没收财产。
   关键点：需证明行为人主观上具有非法占有国家补贴的目的，且客观上通过虚开发票实施了欺骗行为，导致国家财产损失。

3. 想象竞合与数罪并罚
   若同一行为同时触犯虚开发票罪和诈骗罪（如虚开发票是手段，骗取补贴是目的），属于想象竞合犯，应从一重罪处罚。但若行为人实施了多个独立行为（如既虚开发票又单独实施其他诈骗行为），则可能数罪并罚。

4. 量刑影响因素

   • 数额：诈骗罪的量刑与骗取补贴的数额直接相关，数额越大，刑罚越重。
     
   • 情节：如是否为团伙作案、是否造成严重社会影响、是否退赔赃款等，均会影响最终量刑。
     
   • 主观恶性：若行为人长期、多次实施此类行为，或针对特定弱势群体（如扶贫补贴）下手，可能被认定为“情节特别严重”。

建议：若涉及此类案件，需结合具体证据（如发票真实性、补贴申请材料、资金流向等）分析行为性质。如有进一步疑问，可直接向我咨询，我会根据细节提供更精准的法律分析。