认定国有企业全体职工出资成立的公司是否为国有全资公司，需从出资来源、股权结构、控制权归属三个核心维度综合判断，具体分析如下：
1. 出资来源的“国有性”认定
若全体职工的出资资金直接或间接来源于国有企业（如职工持股资金由国有企业划拨、借款或以国有资产折股形成），则出资性质仍属国有。例如：
- 国有企业将部分资产无偿划转给职工持股会，职工以此出资成立公司；
- 国有企业为职工提供借款用于出资，且借款未约定市场化利息或还款条件宽松。
反例：若职工以自有合法收入（如工资、奖金、投资收益等）出资，且资金未与国有企业产生关联，则出资性质为非国有。
2. 股权结构的“全资性”认定
国有全资公司要求100%股权由国有单位持有。需核查：
- 直接持股：公司章程、工商登记显示股东仅为国有企业或其全资子公司；
- 间接持股：通过多层股权结构（如国有企业→国有控股公司→目标公司）实现100%控制；
- 职工持股的“名义性”：若职工持股平台（如职工持股会、信托计划）的表决权、收益权实际由国有企业控制（如通过协议约定、人事安排等），则可能被认定为“代持”或“隐名国有股东”，此时公司仍可能被认定为国有全资。
关键点：若职工持股比例超过50%且无国有单位控制，则公司性质可能变为“国有控股”或“国有参股”。
3. 控制权归属的“国有性”认定
即使职工出资成立公司，若实际控制权仍归国有企业，则公司可能被认定为国有全资。判断依据包括：
- 决策权：公司重大事项（如合并、分立、解散、增减资）需经国有企业批准；
- 人事权：董事长、总经理等核心管理人员由国有企业委派或提名；
- 财务权：公司财务与国有企业合并报表，或资金使用受国有企业监管。
例外：若公司完全独立运营，职工通过股东会、董事会自主决策，且无国有单位干预，则公司性质为非国有。
4. 特殊情形：职工持股会的性质
若职工通过职工持股会间接持股，需区分持股会性质：
- 社团法人型：若持股会为独立社团法人（如工会下属机构），且职工实际行使股东权利，则公司可能被认定为“职工集体所有制”或“非国有”；
- 信托型/平台型：若持股会仅作为名义股东，实际权益归国有企业（如通过信托计划、协议控制），则公司仍属国有全资。
实务建议
- 核查出资协议：明确资金来源是否涉及国有资产；
- 审查公司章程：确认股东权利分配及决策机制；
- 咨询国资监管部门：部分地区对“国有全资”认定有细化规则（如是否包含“国有实际控制”）。
若需进一步分析具体案例，可直接向我提供公司章程、出资协议等材料，我将结合《企业国有资产法》《公司法》及地方国资监管规定为您详细解答。