为他人代开发票的认定主要依据税务机关的相关规定和流程来进行。以下是对这一问题的详细解答：
一、代开发票的基本概念
代开发票是指由税务机关根据收款方（或提供劳务服务方）的申请，依照法规、规章以及其他规范性文件的规定，代为向付款方（或接受劳务服务方）开具发票的行为。这一行为旨在规范发票管理，强化税源监控，并维护市场经济秩序。
二、申请代开发票的范围与对象
已办理税务登记的单位和个人：
- 通常情况下，这些单位和个人应按规定向主管税务机关申请领购并开具与其经营业务范围相应的普通发票。
- 但在特定情形下，如临时取得超出领购发票使用范围或超过领用发票开具限额以外的业务收入，或被税务机关依法收缴发票、停止发售发票后取得经营收入，或外省纳税人来本辖区临时从事经营活动且业务量小、开票频度低时，可以向主管税务机关申请代开发票。
正在申请办理税务登记的单位和个人：
- 对其自领取营业执照之日起至取得税务登记证件期间发生的业务收入需要开具发票的，主管税务机关可以为其代开发票。
应办理税务登记而未办理的单位和个人：
- 主管税务机关应依法予以处理，并在补办税务登记手续后，对其自领取营业执照之日起至取得税务登记证件期间发生的业务收入需要开具发票的，为其代开发票。
依法不需要办理税务登记的单位和个人：
- 临时取得收入，需要开具发票的，主管税务机关可以为其代开发票。
三、代开发票的基本要求
申请资料：
- 要求代开发票的单位和个人应填写代开普通发票申请表，并提供相关证明材料，如合法身份证件、付款方对所购物品品名（或劳务服务项目）、单价、金额等出具的书面确认证明。
核对与代开：
- 税务机关应对申请资料进行核对，核对一致的方可予以代开。
开票与征税：
- 代开发票应指定专人负责，一般应使用计算机开具，并确保开票记录完整、准确、可靠存储。开票和征税之间要相互制约，以防止税收流失。
税款征收与发票工本费：
- 对申请代开发票的单位和个人，应按照税收法律、法规的有关规定征收税款和收取发票工本费。代开的普通发票上要注明完税凭证号码，同时代征税款的完税凭证上要注明代开的普通发票号码。
四、违规责任
- 如果申请代开单位和个人与他人勾结，提供虚假证明材料，骗取税务机关代开发票以“少缴税，多抵扣”，将按照《税收征收管理法》及其《实施细则》的有关规定进行处理。
- 税务人员如果违反规定徇私舞弊或者玩忽职守代开发票，不征或者少征税款，也将依法给予行政处分。
五、实际操作建议
- 如果您需要为他人代开发票，首先应确认自己是否符合代开发票的条件和范围。
- 然后，按照税务机关的要求准备相关申请资料，并填写代开普通发票申请表。
- 最后，将申请资料提交给主管税务机关进行核对和代开。
概括起来，为他人代开发票的认定主要依据税务机关的相关规定和流程来进行。在申请代开发票时，应确保自己符合代开条件，并按照税务机关的要求准备和提交相关申请资料。