非法代开发票的认定主要涉及到对发票管理秩序的侵犯以及相关行为的法律定性。以下是对非法代开发票认定的详细解释：

一、非法代开发票的基本定义

非法代开发票，通常指的是在没有真实业务交易的情况下，通过欺骗或其他手段，让税务机关或其他机构代为开具发票的行为。这种行为违反了国家对发票管理的相关规定，实质上侵犯了国家税务发票的管理秩序。

二、非法代开发票的认定标准

1. 无真实业务交易：

   • 非法代开发票的核心特征是没有真实的业务交易作为支撑。即，代开的发票所对应的交易或服务并未实际发生。

2. 欺骗手段获取发票：

   • 行为人通常通过伪造、变造或隐瞒真实情况等手段，欺骗税务机关或其他机构，使其代为开具发票。这种欺骗行为是非法代开发票的重要构成部分。

3. 违反发票管理规定：

   • 非法代开发票的行为违反了国家对发票管理的相关规定，如《税务机关代开增值税专用发票管理办法(试行)》等。这些规定明确了发票的开具、使用和管理要求，非法代开发票显然违背了这些要求。

三、非法代开发票的法律定性

1. 不构成虚开增值税专用发票罪的情况：

   • 如果行为人通过税务机关代开的增值税专用发票已缴纳了对应的增值税，且没有偷逃增值税的目的，那么这种行为通常不构成虚开增值税专用发票罪。因为虚开增值税专用发票罪通常是以偷逃增值税额为认定标准和依据的。

2. 构成非法出售增值税专用发票罪的情况：

   • 尽管行为人可能已缴纳了增值税，但如果其通过欺骗手段获取发票并出售给他人，且这种行为违反了国家对发票管理的监管，实质上侵犯了国家税务发票的管理秩序，那么这种行为可能构成非法出售增值税专用发票罪。这取决于行为的具体情节、社会危害性以及法律的相关规定。

四、具体案例分析

以杨某案为例，杨某通过伪造真实业务骗取税务机关代开增值税专用发票，并在没有真实业务的情况下向多家受票单位虚开发票，收取开票费。尽管杨某已缴纳了增值税，但其行为本质是在没有真实业务情况下的虚开，危害了国家税收征管秩序及发票管理秩序。因此，杨某的行为被认定为非法出售增值税专用发票罪。

五、总结与建议

非法代开发票是一种严重的违法行为，它不仅违反了国家对发票管理的相关规定，还可能对国家税收征管秩序造成危害。因此，建议企业和个人在开具和使用发票时，务必遵守相关法律法规，确保发票的真实性和合法性。同时，税务机关也应加强对发票管理的监管力度，严厉打击非法代开发票等违法行为。