中标人提交履约保证金时，招标人通常无需提交对等保证金，但需根据招标文件要求履行其他义务，具体分为以下两种情况：

1. 法律未强制要求招标人提交对等保证金
   根据《招标投标法》第四十六条，中标人需按招标文件要求提交履约保证金（通常不超过合同金额的10%），但法律未规定招标人需提交对等保证金。招标人的核心义务是按合同约定支付款项、提供配合条件（如施工场地、技术资料等），而非通过保证金形式担保履约。

2. 招标文件可能约定招标人的特殊义务
   若招标文件明确要求招标人提供担保（如支付保证金、提供银行保函），则需按约定执行。例如：

   • 工程类项目：招标人可能需提前支付预付款，并约定预付款保函以保障资金安全；
     
   • 政府采购项目：部分地区要求招标人同步提交质量保证金（但实践中较少见）；
     
   • 国际招标：可能适用FIDIC条款，要求招标人提供付款担保（如见索即付保函）。
     关键点：此类义务需以招标文件明确约定为前提，若无约定则无需履行。

实务建议：

• 对中标人：签订合同前仔细核查招标文件及合同条款，确认招标人是否需提供担保及担保形式；
  
• 对招标人：若需设置担保条款，建议明确担保范围、期限及解除条件（如验收合格后返还），避免模糊表述引发纠纷。
  

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