业主公约的制定主体主要分为两种情况：
在物业出售或交付前，由建设单位制定业主临时公约：
- 在物业尚未出售或交付给业主之前，由于业主大会和业主委员会尚未成立，无法由全体业主共同制定管理规约。因此，这一阶段的业主公约（通常称为业主临时公约）由建设单位负责制定。
- 建设单位在制定业主临时公约时，应综合考虑物业的实际情况、业主的基本权利义务以及物业管理的常规需求，并在房屋销售时向物业买受人明示公约内容，确保买受人充分了解并同意遵守。
在首次业主大会会议上，由全体业主共同制定业主公约：
- 随着物业的逐步出售和交付，业主大会和业主委员会得以成立。此时，业主公约的制定权便转移至全体业主手中。
- 首次业主大会会议筹备组会组织起草或进一步完善业主公约草案，并广泛征求业主意见。随后，将草案提交给业主大会进行讨论、修改和表决。只有获得法定比例的业主同意通过，业主公约才正式生效，并对该物业管理区域内的全体业主具有约束力。
关于业主公约的制定流程，具体如下：
- 首次业主大会会议筹备组起草：筹备组应组织业主代表、建设单位等，依据相关法律法规和政策规定，结合本物业管理区域的实际情况，起草业主公约草案。
- 提交业主大会讨论：筹备组将起草好的业主公约草案提交给业主大会进行讨论。在讨论过程中，业主可以提出意见和建议，对草案进行修改和完善。
- 表决通过：经过充分讨论后，业主大会对业主公约草案进行表决。根据相关规定，业主公约的通过需要经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。对于重大事项或特别规定，可能需要更高的通过比例。
- 备案与公示：业主公约通过后，应当向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案，并在物业管理区域内显著位置进行公示，以便全体业主知晓并遵守。
业主公约的内容通常包括：
- 物业的使用、维护、管理；
- 业主的共同利益；
- 业主应当履行的义务；
- 违反公约应当承担的责任等。
法律建议：
- 对于建设单位而言，在制定业主临时公约时，应确保公约内容的合法性和合规性，避免侵犯业主的合法权益。同时，在房屋销售时，应向买受人明示并详细说明公约内容，确保买受人充分了解并同意遵守。
- 对于业主而言，在签订房屋买卖合同前，应仔细阅读业主临时公约的内容，了解自己的权利和义务。如有需要，可就公约中的条款向建设单位或相关部门提出咨询或异议。在业主大会制定或修订业主公约时，业主应积极参与讨论和表决，确保公约内容能够反映全体业主的共同意愿和利益。
如有任何关于业主公约制定或执行方面的疑问或问题，请直接向我咨询，我将为你提供专业的法律解答和帮助。