不退投标保证金的情形主要包括以下几种：
投标人在投标有效期内撤销投标文件：
- 背景与法律依据：投标有效期是从投标截止日起到公布中标结果的时间段，期间投标人应受其投标文件的约束。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条，投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
- 实例说明：例如，某公司在投标有效期内因自身原因撤销投标，招标人有权不退还其缴纳的投标保证金。
中标人无正当理由不与招标人订立合同：
- 背景与法律依据：中标人确定后，应按规定时间与招标人签订合同。无正当理由拒绝签订，损害了招标人的利益。依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，中标人无正当理由不与招标人订立合同的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。
- 实例说明：若某公司中标后以不合理理由拒绝签订合同，招标人有权不退还其投标保证金。
中标人在签订合同时向招标人提出附加条件或更改合同实质性内容：
- 背景与法律分析：双方应严格按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，中标人不得提出附加条件或更改合同实质性内容。此行为违反了诚实信用原则和招投标的公平性。
- 实例说明：如某公司中标后在签订合同阶段要求提高合同价格或减少供货数量，招标人有权认定其违约并不退还投标保证金。
中标人未按要求提交履约担保：
- 背景与法律分析：中标后，除了签订合同，中标人通常还需按招标文件要求提交履约担保，以确保合同履行。未能提交履约担保构成违约，影响了项目的顺利执行和招标人的权益保障。
- 法律后果：在此情况下，招标人同样有权不退还投标保证金。
投标人在投标过程中存在违规行为：
- 具体情形：包括但不限于投标文件弄虚作假（如伪造业绩证明、资质证书等）、串通投标（如几家投标人私下约定轮流中标或共同抬高/压低报价）、恶意竞争（如以低于成本的报价竞标意图扰乱市场秩序）以及其他违规行为（如逾期送达投标文件、未按规定密封投标文件、无正当理由不参加开标会议等）。
- 实例说明：某投标人为了中标，伪造了过往项目的合同和验收报告，被招标人发现后，其投标保证金不予退还。
招标文件另有约定：
- 背景说明：除了上述法定情形外，招标文件中也可在不违反法律法规的前提下，明确约定一些投标保证金不予退还的情形。
- 实例说明：如招标文件中规定，投标人在投标有效期内撤回投标文件且未提前书面通知招标人的，投标保证金将不予退还。
总结与建议：
不退投标保证金的情形主要与投标人的违约行为、违反招投标相关规定以及招标文件的特别约定密切相关。这些规定旨在维护招投标的公正性、严肃性和市场秩序，确保所有参与方都能遵守规则、履行义务。
对于投标人而言：
- 在参与招投标活动时，应仔细阅读招标文件，了解投标保证金的退还条件和不予退还的情形。
- 严格遵守招投标法律法规和招标文件的规定，避免违规行为导致投标保证金被没收。
- 如遇招标人无正当理由不退还投标保证金的情况，可依法向招标人主张权利，必要时寻求法律途径解决纠纷。
对于招标人而言：
- 应在招标文件中明确投标保证金的退还条件和不予退还的情形，确保条款的合法性和合理性。
- 在处理投标保证金退还事宜时，应严格按照法律法规和招标文件的规定执行，避免引发不必要的纠纷。
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