销售“老头乐”低速电动车是否构成非法经营罪，需结合具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、非法经营罪的构成要件
非法经营罪，是指违反国家规定，有下列非法经营行为之一的犯罪：
- 未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或其他限制买卖的物品的；
- 买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；
- 未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货或者保险业务的，或者非法从事资金结算业务的；
- 从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。
二、销售“老头乐”低速电动车是否构成非法经营罪的分析
是否涉及专营、专卖或限制买卖物品：
- 如果“老头乐”低速电动车并不属于法律、行政法规规定的专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，那么销售此类车辆通常不会构成非法经营罪。
- 如果当地政府对低速电动车有特定的管理规定，如要求必须取得特定许可才能销售，而销售者未取得该许可，则可能涉嫌非法经营。但这种情况更多涉及行政处罚，而非直接构成非法经营罪，除非销售行为严重扰乱了市场秩序且情节严重。
是否扰乱市场秩序且情节严重：
- 非法经营罪的成立要求行为必须扰乱市场秩序且情节严重。对于销售“老头乐”低速电动车而言，如果销售行为本身并未对市场秩序造成显著影响，或者虽然有影响但情节并不严重，那么通常不会构成非法经营罪。
- 情节严重的判断通常涉及销售金额、销售数量、销售持续时间、是否造成严重后果等多个因素。
地方性法规与政策的影响：
- 不同地区对低速电动车的管理政策可能存在差异。有些地区可能允许销售和使用低速电动车，而有些地区则可能禁止或限制其销售和使用。
- 因此，在判断销售“老头乐”低速电动车是否构成非法经营罪时，还需要考虑当地的具体法规和政策。
三、法律建议
- 了解当地法规：在销售“老头乐”低速电动车前，务必了解并遵守当地的相关法规和政策，确保销售行为的合法性。
- 咨询专业律师：如果对当地法规和政策存在疑问或不确定，建议咨询专业律师以获取准确的法律意见。
- 合规经营：无论当地法规如何，都应坚持合规经营的原则，避免涉及任何非法经营行为。
如有具体法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我会根据你的具体情况提供专业的法律意见和帮助。