二轮土地承包未发土地证的情况下，可通过以下方式确权：

1. 依据承包合同确权
   根据《农村土地承包法》第二十三条，承包合同自成立之日起生效，承包方自合同生效时取得土地承包经营权。即使未颁发土地证，只要存在合法有效的书面承包合同（需包含发包方、承包方信息，土地位置、面积、用途、承包期限等核心条款），可直接以合同作为确权依据。实践中，农业农村部门会通过核对原始承包合同、台账记录等材料完成确权登记。

2. 通过村民会议程序补办确权
   若承包合同遗失或存在争议，可依据《农村土地承包经营权证管理办法》第七条，由承包方提出补办申请，经村集体经济组织或村民委员会初审后，公示15日无异议的，报乡镇政府审核，最终由县级政府颁发土地经营权证。此过程中需重点核查二轮承包时的分地记录、参与分地人员证言等证据。

3. 行政确权与司法救济并行
   若发包方拒绝配合确权，可向当地农村土地承包仲裁委员会申请仲裁（需在知道权益受损之日起2年内提出），或直接向法院提起民事诉讼要求确认承包经营权。根据《民法典》第三百三十三条，土地承包经营权自承包合同生效时设立，法院会重点审查承包程序合法性（如是否经过民主议定程序、是否公示等）。

实务建议：

• 优先收集二轮承包时的分地方案、会议记录、缴费凭证等原始材料
  
• 确权过程中注意保留书面申请、送达回证等程序性证据
  
• 若涉及土地流转，需同步办理经营权流转登记以保障权益
  

如需进一步分析具体证据材料或处理流程，可提供更多细节继续咨询。