土地局确实有权责令在承包土地上硬化土地的行为人退还土地，但具体是否行使该权力需视情况而定。以下从不同角度为你详细分析：
法律背景与依据
根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。承包经营耕地的单位或者个人，不得抛荒，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的行为也是被严格禁止的。土地硬化，通常意味着将土地表面进行硬化处理，如铺设水泥、沥青等，这会改变土地的原状，破坏其种植条件，从而可能违反上述法律规定。
土地局行使权力的情形
违法硬化土地：如果承包人在承包的土地上进行了硬化处理，且该硬化行为未经合法审批，或者硬化后改变了土地用途（如将耕地转为建设用地），那么土地局有权依据相关法律法规，责令行为人停止违法行为，恢复土地原状，甚至退还土地。
硬化行为影响土地功能：即使硬化行为未直接改变土地用途，但如果硬化导致土地无法继续用于农业生产，如破坏了土壤结构、影响了排水等，土地局同样有权采取措施，包括责令退还土地。
可能的法律后果
责令退还土地：土地局在发现违法硬化土地的行为后，会首先进行调查取证，确认违法事实后，会向行为人发出责令退还土地的通知。
恢复土地原状：除了责令退还土地外，土地局还可能要求行为人恢复土地原状，即拆除硬化设施，恢复土壤结构等。
罚款或其他处罚：根据违法行为的严重程度，土地局还可能对行为人处以罚款或其他行政处罚。
建议与措施
合法审批：如果承包人确实需要在承包的土地上进行硬化处理，如建设农业设施等，应提前向相关部门申请审批，确保硬化行为合法合规。
咨询专业意见：在进行土地硬化前，建议咨询当地土地管理部门或专业律师的意见，了解相关法律法规和政策要求，避免违法行为的发生。
积极配合调查：如果土地局已经发出责令退还土地的通知，行为人应积极配合调查，按照要求恢复土地原状或采取其他补救措施，以减轻法律后果。
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