对无民事行为能力人离婚案件当事人法定代理人不到庭作出特殊规定，主要是为了保障无民事行为能力人的合法权益，确保诉讼程序的公正性和有效性。以下从几个方面详细解释这一特殊规定的必要性和法律依据：
无民事行为能力人的特殊保护需求：
- 无民事行为能力人，如因精神疾病、智力障碍等原因无法独立进行民事活动的人，在离婚案件中往往处于弱势地位。他们无法有效表达自己的意愿和诉求，也无法独立维护自己的合法权益。
- 法定代理人作为无民事行为能力人的法律代表，其到庭参与诉讼是保障无民事行为能力人权益的关键。如果法定代理人不到庭，无民事行为能力人的权益可能无法得到充分保障。
诉讼程序的公正性和有效性：
- 在离婚案件中，双方当事人的到庭参与是诉讼程序公正性的重要体现。如果一方当事人（尤其是无民事行为能力人）的法定代理人不到庭，可能导致诉讼程序无法顺利进行，影响案件的公正审理。
- 法定代理人不到庭还可能导致无民事行为能力人的诉求无法被充分听取和考虑，从而损害其合法权益。
特殊规定的法律依据：
- 根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，对于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人提起的诉讼，应由其法定代理人代为诉讼。法定代理人不到庭的，法院可以依法作出相应处理，如指定其他合适的人作为法定代理人，或者根据案件情况作出缺席判决等。
- 这些特殊规定旨在确保无民事行为能力人在离婚案件中的权益得到充分保障，同时维护诉讼程序的公正性和有效性。
实际操作中的考虑：
- 在实际操作中，如果无民事行为能力人的法定代理人确实无法到庭，法院会考虑指定其他合适的人作为法定代理人，如近亲属、社会福利机构等。
- 如果无法指定合适的法定代理人，或者法定代理人拒绝到庭，法院可能会根据案件情况作出缺席判决，但在此之前会尽力保障无民事行为能力人的权益，如通过询问、调查等方式了解其真实意愿和诉求。
总结来看，对无民事行为能力人离婚案件当事人法定代理人不到庭作出特殊规定，是出于对无民事行为能力人特殊保护的需求，以及维护诉讼程序公正性和有效性的考虑。这些特殊规定在法律上有明确的依据，并在实际操作中得到了充分的体现。如果你或你身边的人遇到类似情况，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供详细的法律建议和帮助。