海关确实可以作出行政处罚。这一结论基于海关作为国家进出境监督管理机关的法定职责和权力，具体分析如下：
一、海关行政处罚的法律依据
海关行政处罚的权力来源于《中华人民共和国海关法》及其他相关法律法规。根据这些法律，海关有权对违反海关监管规定的行为进行查处，并依法给予行政处罚。这些处罚措施旨在维护国家进出口秩序，保护国家利益和合法贸易活动。
二、海关行政处罚的范围
海关行政处罚的范围广泛，主要包括以下几类行为：
走私行为：
- 定义：走私行为是指违反《中华人民共和国海关法》及相关法律法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款或逃避国家有关进出境的禁止性、限制性管理的行为。
- 处罚：包括没收走私货物、物品及违法所得，罚款，撤销报关企业注册登记，暂停报关员执业资格等。
违反海关监管规定的行为：
- 定义：指违反海关法及其他相关法律法规，但不构成走私的行为，如进出口禁限货物、申报不实、擅自处置监管货物等。
- 处罚：包括警告、罚款、没收违法所得等。
其他应受海关行政处罚的行为：
- 包括与进出境货物、物品相关的知识产权侵权行为，以及法律、行政法规规定的其他由海关实施行政处罚的行为。
三、海关行政处罚的程序
海关在作出行政处罚决定时，必须遵循法定程序，包括立案、调查、告知、听证（如申请）、决定及执行等阶段。这些程序旨在确保当事人的合法权益得到充分保障，避免滥用行政权力。
- 立案阶段：海关通过日常监管、举报等方式发现违法行为线索，经核实后予以立案。
- 调查阶段：海关全面收集与案件相关的证据，包括查阅业务资料、询问当事人及证人、查验涉案货物等。
- 告知阶段：在作出行政处罚决定前，海关书面告知当事人拟处罚的事实、理由、依据及其享有的权利。
- 听证阶段（如申请）：当事人对拟处罚决定有异议时，可在规定时间内申请听证，海关将组织听证会听取当事人的陈述和申辩。
- 决定阶段：海关根据调查结果及当事人的陈述、申辩情况，依法作出行政处罚决定。
- 执行阶段：当事人应在规定期限内履行处罚决定，逾期不履行的，海关有权采取强制执行措施。
四、企业应对海关行政处罚的建议
对于企业而言，面对海关行政处罚时，应采取以下措施：
- 积极配合调查：如实提供相关资料和情况说明，配合海关的调查工作。
- 依法行使权利：对处罚决定有异议时，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
- 加强内部管理：建立完善的报关制度，确保货物申报的准确性和合规性；加强员工培训，提高员工对海关法规的认识和遵守意识；定期审查进出口业务，及时发现并纠正潜在问题。
综上所述，海关作为国家进出境监督管理机关，具有作出行政处罚的法定职责和权力。企业在从事进出口业务时，应严格遵守海关法律法规，避免违法行为的发生。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。