饭店完全可以是个体户的形式来经营。以下是一些详细的解释和说明：

首先，根据《个体工商户条例》的相关规定，有经营能力的公民，可以依照条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营，这样的经营形式就被定义为个体工商户。个体工商户既可以个人经营，也可以家庭经营，这为想要开设饭店的个人或家庭提供了法律上的依据和保障。

其次，在开设饭店的过程中，除了需要办理个体工商户的注册登记外，还需要根据饭店的具体经营情况，办理相关的行政许可。例如，如果饭店涉及食品销售或餐饮服务，那么就需要办理食品经营许可证。这些行政许可的办理，是为了确保饭店的经营活动符合法律法规的要求，保障消费者的权益。

此外，个体工商户在经营过程中，也享有与其他市场主体平等的市场准入和公平待遇。这意味着，个体户开设的饭店在市场竞争中，与其他形式的饭店（如公司制饭店）享有同等的权利和机会。

最后，虽然个体工商户的经营形式相对简单，但在经营过程中仍需遵守相关的法律法规和规章制度。例如，需要按时报送年度报告，确保报告的真实性和合法性；需要接受政府及其有关部门的监督和管理，确保经营活动的合规性等。

概括起来，饭店完全可以是个体户的形式来经营。只要符合相关的法律法规和规章制度，办理好相应的注册登记和行政许可，就可以合法合规地开展经营活动。